踐行“四個一流” 強化履職擔當
為高質量發展走在蘇北最前列提供引領保障
——在中國共產黨新沂市第十三屆紀律檢查委員會
第六次全體會議上的工作報告
（2021年2月8日）
菅志輝
同志們：
我代表中共新沂市第十三屆紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。
這次會議的主要任務是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照上級紀委全會和市委八次全會部署，總結2020年紀檢監察工作，部署2021年重點任務。剛才，陳堂清書記對貫徹落實習近平總書記重要講話精神和上級紀委全會部署，深入推進全面從嚴治黨提出了明確要求。我們要認真學習領會、堅決貫徹落實。
一、2020年工作回顧
過去的一年，是極不平凡的一年。面對百年不遇疫情沖擊，在徐州市紀委監委和新沂市委的堅強領導下，全市各級紀檢監察機關圍繞中心、服務大局，在疫情防控斗爭、“六穩六保”等大戰大考中忠誠履職盡責，高質量建設“三清示范區”，交出紀檢監察工作優秀答卷。2020年度徐州縣（市、區）紀委書記述職會上，我市6項重點工作受到董向陽書記肯定表揚，在所有縣（市、區）中最多。
（一）聚焦“兩個維護”，政治監督堅決有力。筑牢“兩個維護”的思想根基。堅持以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，系統學習《習近平談治國理政》，跟進學習黨的十九屆五中全會精神，圍繞撤縣建市30周年，開展“暢覽新變化、保障促發展”活動，感受身邊滄桑巨變，更加堅定“四個自信”。以強有力的政治監督推動“兩個維護”落實落細。堅持以“五看”為抓手，強化政治監督，確保黨中央和省市委決策部署一貫到底。在疫情防控中，紀檢監察機關聞令而動，派出8個監督檢查組，下沉到防控一線，壓實責任、筑牢防線。自覺站位經濟社會發展大局，圍繞“六穩六保”，制定“服務保障經濟產業發展十二條”，對來訪參觀、監管執法、部門服務實施掃碼放行，推動落實“有求必應、無事不擾”。認真開展駱馬湖水域禁捕退捕專項監督，嚴肅問責3名工作不力人員，壓實屬地主體責任和部門監管責任，23艘退捕漁船全部拆解，67位漁民得到妥善安置。
（二）聚焦全面監督，治理效能穩步提升。精準監督做實做細。靠監督發現問題，靠辦案形成震懾。全年受理信訪舉報505件次，強化信訪分析研判，對信訪量激增的窯灣鎮臧許村進行精準監督，徹底化解了長期積累的問題，達到息訪止爭、群眾滿意的良好效果。完善廉政意見回復工作，對1062人次黨風廉政情況進行回復，7人被取消評先評優資格或暫緩提拔。把紀律挺在前面，全年運用“四種形態”1672人次，其中第一種形態占70.9%，在紅臉出汗中教育挽救了一批干部。派駐監督持續深化。推動設有機關黨委、黨支部的單位設立機關紀委、配備紀檢委員，形成160余人的兼職紀檢監察員隊伍，有效解決派駐機構力量相對薄弱問題，全面消除“零立案”的派駐紀檢監察組，“派”的權威和“駐”的優勢進一步顯現，工作做法被徐州市紀委監委肯定推廣。監察監督有力有為。建立“交叉式、派單式、協同式”監督方式，健全“信息共享、協作辦案、聯動考核”工作機制，有效整合鎮（街道）紀檢力量，堅決糾治違規處置農村集體“三資”、虛列挖機費用套取資金等問題，監察員辦公室政務立案108件，位居徐州市前列，監察監督取得扎實成效。
（三）聚焦作風養成，正風肅紀常抓常嚴。堅決治理“四風”問題。嚴格落實中央八項規定精神，開展全市事業單位財務互查，推進違規租車借車等隱形變異“四風”問題專項治理，查處公款購買煙酒、違規發放津補貼、違規使用公車等問題31件，全年市紀委監委通報4批13人次。督促落實習近平總書記關于制止餐飲浪費重要指示精神，推動營造節約光榮、浪費可恥的良好氛圍。堅決整治形式主義、官僚主義。查處安全生產隱患長期未整改、防汛工作失職造成農田受災、弄虛作假應付檢查等形式主義、官僚主義問題，處分52人，督促黨員干部履職盡責。為4名干部容錯糾錯，保護干事創業積極性。回訪教育受處分人員200余人次，幫助他們放下包袱、輕裝上陣。
（四）聚焦提質增效，巡察利劍震懾常在。更加注重有效覆蓋。堅持有形與有效覆蓋相結合，扎實開展3輪巡察，基本完成十三屆市委巡察全覆蓋任務。將有效覆蓋放在首位，發現突出問題408個，移送問題線索63件，采取留置措施5人，“利劍”作用充分彰顯。對信訪反映集中的50個村（社區）進行巡察或“回頭看”，為換屆把好過濾關。徐州市紀委監委肯定我市對村（社區）巡察“節點選的準、政治敏銳性高”。更加注重整改成效。創新巡察反饋問題“雙簽字”制度，實行市領導推動巡察整改“五個一”機制，召開12次專題會議，巡察整改扎實推進。制定《關于抓好巡察成果運用提升巡察工作質效的意見》，開展21次督查，推動解決工會會費管理使用不規范、學校大班額等問題，督促有關部門從制度機制上加強國有資產監管，巡察“后半篇文章”更加出彩。
（五）聚焦執紀為民，群眾利益受到維護。專項監督扶貧領域作風問題。利用“陽光扶貧+”平臺比對助學貸款、住房、車輛等信息4300余條，上門調查528戶，發現扶貧工作優親厚友、違規領取助學金、低保審核把關不嚴等問題37個，立案11件。扎實開展民生問題整治。開展義務教育經費違規使用問題專項整治，發現學校食堂管理方面問題21個、教育惠民政策落實方面問題17個，立案19件。專項治理農村敬老院資金管理問題、村級工程建設突出問題，嚴肅查處截留挪用“五保”人員供養經費、虛報套取蔬菜大棚補貼、違規發包村級工程等問題34件，處分43人。化解“多年、多層、多頭”信訪舉報6件，1件信訪交辦件被評為全省第二名。縱深推進“打傘破網”。對陳向南、徐召峰等涉黑涉惡案件逐案過篩，深挖徹查背后問題，立案47件，有力推動政法隊伍教育整頓。
（六）聚焦標本兼治，“三不”機制鞏固深化。持續強化“不敢腐”的高壓。建立問題線索分辦督辦機制，實行每月核對銷號、季度通報提醒、半年分析督促、年底考核排名，實現問題線索動態清零。審查調查工作高效推進，全年立案692件，留置17人，位居徐州市前列。嚴肅查處市水務局原黨委委員薛良儒、窯灣鎮原副鎮長閆懷忠等系列案件6件，涉案金額達1000余萬元，震懾效應進一步增強。持續扎牢“不能腐”的籠子。堅持反腐與防腐相結合，深度剖析供水、人社、教育、醫療等領域典型案件，推動解決基本公共衛生服務經費監管缺失、村級代收代繳款物“體外循環”、村級財務“白條入賬”等問題。針對農村“三資”底數不清、管理不嚴等問題，推動建立“圖碼”管控體系，打造農村“三資”監管“新沂模式”。持續增強“不想腐”的自覺。強化以案示警，針對查辦的典型案件，制作警示教育片《決堤》，開展警示教育20余場，3000余名干部受觸動、得警醒。強化以文化人，以標準化建設為引領，豐富教育功能，打造全省一流的雙塘監察員辦公室，建成行政審批局、馬陵山鎮、高原村等12個“三清示范點”，崇廉尚潔氛圍更加濃厚，“三清示范區”現實模樣愈加清晰。董向陽書記充分肯定我市“三清示范區”建設“由寫意轉向工筆”。
（七）聚焦自身建設，執紀鐵軍更加過硬。深化“打鐵必須自身硬”專項行動。嚴守江蘇紀檢監察干部“八嚴禁”，倡導敬業、專業、樂業、事業的“四業”精神，將市紀委常委會市監委會議的列席范圍擴大到鎮（街道）紀（工）委書記，推動“三轉”要求有效落實。精心開展“學恩來精神、守初心使命”專題教育、“誦經典、鑄忠誠”讀書年活動，激勵擔當作為。推動干部隊伍素質大提升。組織“清風微課堂”學習18期、以考促學活動12場，110名干部參加中國紀檢監察學院能力提升培訓，1項調研成果獲徐州市紀委監委表彰。召開青年紀檢監察干部、法律專業人員等座談會，提升隊伍凝聚力、戰斗力。堅持嚴管厚愛結合。實施關心關愛紀檢監察干部“十條措施”，修訂完善請銷假、公務外出“雙報告”制度，創新留置點考勤、就餐、安全管理方式，優化改版紀檢監察內網，全面應用“釘釘”工作平臺，有效提升內部管理的規范化、智能化水平。
一年來，全市紀檢監察機關勇擔使命、忠誠履職，進一步深化了對紀檢監察工作高質量發展的認識：一是必須堅持立足全局、把握規律，以一流目標為引領。目標指引前進方向。紀檢監察機關是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，帶頭學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，堅守初心使命，切實把“兩個維護”貫穿紀檢監察工作全過程、各方面，推動黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神在新沂落地見效。要把紀檢監察工作走在徐州市最前列作為堅定目標，為全市高質量發展貢獻力量。二是必須堅持高質高效、精準規范，以一流標準為原則。標準決定水準。要把科學有效作為高質量發展的生命線，客觀公正處理問題，精準高效履職盡責，規范有序治權用權，更加注重以法治思維和法治方式推進監督、防治腐敗，嚴格按照法定權限、規則、程序辦事，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。三是必須堅持求真務實、真抓實干，以一流業績為核心。一分部署，九分落實。秉持低調務實不張揚、埋頭苦干開新局，講實話、辦實事、查實情、求實效，爭做紀檢監察戰線的孺子牛、拓荒牛、老黃牛。始終堅持實事求是的精神，一切從實際出發，直面問題、破解難題，敢為人先、勇爭一流，樹立更多“新沂紀檢監察品牌”。四是必須堅持政治過硬、本領高強，以一流形象為保障。過硬隊伍是高質量發展的關鍵。必須始終把政治建設擺在首位，狠抓政治理論學習，堅定理想信念、忠誠履職盡責。必須堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，強化自我監督和外部監督，不斷增強干部隊伍專業能力、執行能力、攻堅能力，切實擔負起黨和人民賦予的光榮使命。
在肯定成績的同時，我們也清醒看到，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗存量還未清底、增量仍有發生，傳統腐敗和新型腐敗交織，腐敗問題和不正之風交織，違紀違法手段日趨隱蔽復雜，群眾身邊腐敗問題易發多發，“四風”問題尚未根除，必須一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。同時，與黨中央、省市委要求和人民群眾期待相比，紀檢監察工作和干部隊伍建設還存在一些差距，有的學習不夠主動深入，對黨的創新理論把握不深不透；有的監督執紀執法能力不足，對紀法貫通、法法銜接要求把握不準；有的斗爭意志不夠堅決，攻堅克難的信心決心還不強。對這些問題，必須高度重視、切實加以解決。
二、2021年主要工作
今年是“十四五”開局之年，是我們黨成立100周年，做好紀檢監察工作意義重大。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，抓住摸底數、防風險、辦案件、促發展四個著力點，深入踐行“四個一流”，堅定不移全面從嚴治黨，健全完善監督制度機制，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，圍繞現代化建設大局發揮監督保障執行、促進完善發展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，提升專業化規范化精細化水平，持續深化“三清示范區”建設，為“十四五”開好局提供堅強保障，以優異成績慶祝建黨100周年。
（一）堅決踐行“兩個維護”，以強有力政治監督護航高質量發展
筑牢思想根基。深入學習領悟習近平總書記在中央紀委五次全會上的重要講話精神，增強武裝頭腦、指導實踐、推動工作的針對性有效性。以慶祝建黨100周年為契機，認真開展中共黨史學習教育，使紀檢監察干部更加深刻理解中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”，進一步堅定政治方向。強化政治監督。持續深化“五看”工作法，一看是否做到“兩個維護”，二看是否有健康的政治生態，三看是否壓實主體責任，四看是否重視紀檢監察工作，五看干部是否有良好的口碑，將政治監督具體化、常態化。圍繞“國之大者”，聚焦貫徹新發展理念、構建新發展格局等重大決策部署落實情況，開展政治監督，堅決保障黨中央和省市委、新沂市委決策部署落地落實。涵養清風正氣。在已建成的 “三清示范點”基礎上，總結經驗、鞏固提升，再創建一批高質量“三清示范點”，分層分類開展清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫院創建，整體提升全市黨風廉政建設水平，引領保障全市高質量發展。
（二）堅持“懲、治、防”同步，一體推進不敢腐不能腐不想腐
使干部因敬畏而“不敢”。突出關鍵少數，著力查辦一批有影響力案件，不斷釋放強大震懾。突出重點領域，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處基礎設施、項目建設、土地流轉、招投標等方面的腐敗問題。深挖徹查“雅賄”“影子公司”等隱性腐敗問題，堅決查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。加大政法、國企、金融等系統腐敗懲治力度，高度關注年輕干部違紀違法問題。使干部因制度而“不能”。建立“一案一通報、一案一建議、一案一整治”機制，探索剖析、建議、警示、報告、評估“五步工作法”，以案促治理、以案強監管、以案改制度、以案優作風，做好審查調查“后半篇文章”。使干部因覺悟而“不想”。加強黨章黨規黨紀的宣傳，深入挖掘勤廉人物，大力推進新時代家風館建設，發揮家規家風、鄉規民約的教育作用。在監察員辦公室建設警示教育展廳，強化對鎮村干部的教育引導。用好處分決定宣布這一現場，解讀紀法條例和制度要求，使處分決定“一張紙”變成警示教育“一堂課”，杜絕“下不為例”的試探心理、“小節無害”的麻痹心理、“人為我為”的從眾心理、“不為人知”的僥幸心理。
（三）深化作風建設成果，讓清風更濃、正氣充盈、民心更暖
持之以恒落實中央八項規定精神。對違規收受禮品禮金、違規發放津補貼、餐飲浪費等歪風陋習常抓不懈。細化公務接待、工會福利、經費報銷等規定，既要說不行，還要說怎么行，讓干部有章可循。規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，嚴格管好配偶、子女。深入整治形式主義、官僚主義。沉下身子深入基層，排查突出問題表現，靶向糾治困擾基層的形式主義、官僚主義。聚焦貫徹落實中央和省市委決策部署，著力整治包裝式落實、灑水式落實、一刀切式落實、盆景式落實、算賬式落實、文件會議式落實等不履職擔責以及“低級紅”“高級黑”問題，讓務實重干的新風正氣更加充盈。制定政商交往正負面清單，嚴肅查處損害政商關系、妨礙項目落地、阻礙企業發展等不作為、亂作為、慢作為問題，擦亮“心怡營商· 贏在新沂”金字招牌。持續整治群眾身邊腐敗和不正之風。民生需求就是工作方向。堅持什么問題突出，就整治什么問題，認真開展“一老一小”（農村敬老院資金管理和中小學營養餐配送問題）專項行動，持續糾治教育醫療、養老社保、食品藥品安全、執法司法等領域腐敗和作風問題，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
（四）主動靠前精準監督，不斷增強監督治理效能
做深做實日常監督。堅持信任不能代替監督、位置不能代替監督、能力不能代替監督、成績不能代替監督。加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行、重大事項請示報告、“三重一大”、選人用人等情況的監督檢查，通過“五看”“四進”，全面掌握各部門各單位的政治生態狀況。抓緊抓好重點監督。緊盯“關鍵少數”，落實對主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度，推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，規范權力行使，督促責任落實。緊盯重點領域，聚焦“六穩六保”、安全生產、生態環保、社會穩定等方面，督促落實領導責任、監管責任，守牢發展底線。緊盯換屆關鍵節點，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為，以最嚴格的紀律保證換屆風清氣正。深化運用 “四種形態”。堅持全面辯證歷史地看待問題，凡事弄清“是什么”“為什么”“怎么樣”“怎么辦”，既不放松尺度，又不刻意苛求，把故意和過失、因私和因公、違規和試錯區分開來，做到精準定性、精準處置。把握政策原則，穩慎有序做好“四種形態”轉化運用。實事求是開展申訴復查工作，嚴格執行黨員權利保障條例，激發黨員干部干事創業內生動力。
（五）推進巡察向縱深發展，充分發揮巡察震懾、遏制、治本功能
堅守質量為先導向。綜合被巡察單位信訪舉報、日常監督、審計等信息，做好巡前“政治體檢”。重問題質量不比問題數量，圍繞黨委中心工作和群眾關注的問題，善于從一般事務中發現重大問題，切實發揮黨內監督利劍和密切聯系群眾紐帶作用。科學推進巡察工作。精心謀劃十四屆市委巡察安排，制定《2021-2026年市委巡察工作規劃》。年內開展3輪巡察，針對不同對象，靈活開展機動式巡察和“回頭看”。在已巡察162個村（社區）基礎上，對112個村（社區）開展巡察，基本實現對村（社區）巡察全覆蓋，全力保障鄉村振興。提高巡察整改質效。針對巡察發現的問題，強化分析研判、分類處置，對能立行立改的問題，立即督促整改到位，讓群眾看到立竿見影的效果。針對共性問題，強化未巡先改，使“一張方子治共病”。針對突出問題，推動開展專項治理、完善制度機制，使巡察工作管長遠、見長效。
（六）打通堵點、破解難點，促進體制改革制度優勢不斷釋放
提升改革效能。在雙塘監察員辦公室基礎上，全面開展監察員辦公室標準化建設。總結推廣進班子、進科室、進村居、進家庭的“四進”式監督，發揮監察員辦公室監督“前哨”作用。繼續深化派駐改革，推動59家設有機關黨委、黨支部的單位設立機關紀委、配備紀檢委員，加強對被監督單位兼職紀檢監察員的管理培訓，進一步充實監督力量，促進派駐監督“形神兼備”。加強貫通銜接。建立信息共享機制，派駐（派出）、巡察機構收集監督信息，信訪、案管、黨風等部門梳理匯總、分析研判、形成報告，為問題線索處置、重點案件查辦、重大專項行動提供指引。建立協同作戰機制，紀委常委（監委委員）統籌分管的紀檢監察室、派駐（派出）機構，實施聯動監督、聯合辦案，推動“四項監督”貫通融合。強化群眾監督。對群眾反映強烈的問題，優先辦理、提級辦理、交叉辦理，對重點問題線索，實行專班專案辦理，及時反饋進度結果，提高群眾滿意度。配強基層監督員，構建市鎮村三級聯動監督體系，讓群眾懂監督、會監督，保護群眾監督積極性，提高群眾監督參與度。
三、加強紀檢監察機關自身建設
“爭當表率、爭做示范、走在前列”對紀檢監察工作提出新的更高要求。紀檢監察干部要做政治上的明白人，帶頭提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以“四業”為精神硬核，努力建設忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監察鐵軍，奮力實現“四個一流”。
（一）提高隊伍專業化水平。深入開展“紀檢監察業務大練兵、素質能力創一流”活動，突出案例教學，注重實踐鍛煉、崗位歷練，有序對全市紀檢監察干部開展全覆蓋輪訓。注重對年輕干部的政治錘煉和專業訓練，培養一批具備專業知識、具有實踐能力的年輕干部。加強對黨建、法律、審計、信息化等方面知識的培訓力度，提高復雜局面下執紀執法能力。大抓基層基礎，結合換屆選優配強基層紀檢隊伍。堅持領導帶領帶頭、親力親為，實行班子成員下沉督導制度，一級帶著一級干、一級做給一級看，傳導壓力、落實責任，不斷提高執行力。完善紀檢監察干部考核評價機制，突出實踐、實干、實效，進一步激發干部想干事、能干事、干成事的精氣神。
（二）提高業務規范化水平。認真執行監察法、政務處分法、監督執紀工作規則、監督執法工作規定等黨內法規和國家法律，以法治思維和法治方式監督辦案。認真落實“八嚴禁”，依法依規開展監委向本級人大常委會報告專項工作，自覺接受最嚴格的約束和監督。健全“一主辦兩大員”（案件主辦人、安全員、審理員）、集體通案、領導包案制度，建立責任倒查、問題通報機制，每年評選優劣案卷，不斷提高案件質量。開展全市紀檢監察系統總結表彰活動，營造激勵先進、學習模范、爭先創優的濃厚氛圍。全面強化留置安全和“走讀式”談話安全，堅決消除隱患、守牢防線。
（三）提高管理精細化水平。更加注重嚴管和厚愛相結合，進一步落實關心關愛措施，關注干部身心健康，突出隊伍管理的人文化導向，讓干部保持健康積極心態，激情干事、安心奮斗。更加注重信息化建設，建設可用、好用、實用的信息化平臺，借助信息化技術提高監督辦案水平。加強“大后勤”建設，以優質高效、服務實戰為標準，為干部提供全要素、全流程、全方位的后勤保障服務。
同志們，今年是中國共產黨百年華誕，百年初心歷久彌堅，百年恰是風華正茂。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在徐州市紀委監委和市委的堅強領導下，發揚斗爭精神，永葆初心、牢記使命，深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭再上新臺階，為打造現代化中等城市，推動高質量發展走在蘇北最前列作出新的更大貢獻，以優異成績向建黨100周年獻禮！
