堅持和完善監督體系 高質量打造“三清示范區”

為建設“強富美高”新泉山提供堅強保障

 

——在中國共產黨徐州市泉山區第八屆紀律檢查委員會

第五次全體會議上的工作報告

（2020年5月11日）

吳 世 強

 

 

同志們：

我代表中共泉山區第八屆紀律檢查委員會常務委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。

這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照十九屆中央紀委四次全會、省市紀委五次全會和區委七次全會部署，總結2019年紀檢監察工作，部署2020年重點任務。剛才，區委書記、區長李勇同志代表區委對貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央紀委四次全會、省市紀委五次全會部署，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨、進一步深化廉潔政治“三清示范區”建設提出了明確要求。全區各級黨組織和紀檢監察組織要認真學習領會、抓好貫徹落實，切實把思想和行動統一到中央和省市區委決策部署上來。

一、初心鑄忠誠，鐵肩擔使命，以新思想引領新實踐，全力開創紀檢監察工作新格局

2019年，在市紀委監委和區委堅強領導下，全區各級紀檢監察組織增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠誠履行黨章和憲法賦予的職責，一以貫之學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護”，一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨方針和要求，堅持穩中求進、實事求是、依規依紀依法，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，紀檢監察工作堅定穩妥、扎實有效，為加快推動泉山高質量發展提供了堅強保障。

（一）強化政治擔當，“兩個維護”堅定落實。強化理論武裝把牢政治方向，始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，擦亮政治機關的政治底色。區紀委常委會發揮領學促學作用，12次傳達學習習近平總書記關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設等重要論述，結合職責研究具體落實措施。認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化對紀檢監察工作的新要求開展學習研討，增強監督保障執行、促進完善發展的思想自覺和行動自覺。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，推動學思用貫通、知信行統一。堅決把做到“兩個維護”、捍衛“兩個維護”作為堅守初心之要，加強對黨的路線方針政策和黨中央、省市區委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。監督推進習近平總書記視察徐州重要指示精神落實落地，聚焦貫徹新發展理念、打贏“三大攻堅戰”、保障改善民生、減稅降費政策落實、安全生產專項整治督查、違建別墅清理整治等加強日常監督。

（二）聚焦群眾關切，民生民利保障有力。深入開展侵害群眾利益問題集中整治。聚焦教育、人防、醫療、涉農集體“三資”監管等19項民生領域突出問題，一項一項抓推進，一件一件抓到底。圍繞泉山營商環境提升年，保障民營經濟健康發展。推動小微工程（項目）監管，節約財政資金180余萬元。深化扶貧領域專項治理。對已脫貧的106戶（263人）“兩不愁三保障”落實情況開展多輪次督查，運用“陽光扶貧+”平臺對全區精準扶貧工作實時監督，扶貧領域作風和腐敗問題得到有效遏制。深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，系統治理“套路貸”等非法金融活動，確保“有網必破”“打傘務盡”，打出了聲勢、形成了震懾、贏得了民心。深入開展“勤廉雙述”“民生月談”，解決群眾反映問題1824個。“民生月談”成功申報第二批全省現代化社區治理創新實驗項目，我區被批準成為全省現代化社區治理創新實驗區。

（三）糾“四風”樹新風，作風建設成效顯著。堅決貫徹落實習近平總書記“鍥而不舍、持續發力、再創輝煌”重要批示精神，堅持日常監督和專項督查相結合，一個節點一個節點堅守，對“四風”問題線索優先處置、快查快辦、抽查督導，對違規吃喝、違規發放津補貼、“私車公養”等頂風違紀、隱形變異問題嚴懲重處、寸步不讓、擊碎幻想，不斷釋放越往后盯得越緊、執紀越嚴的強烈信號。從講政治的高度整治形式主義、官僚主義。堅持以調研排查開道、以糾正整改推進、以監督問責攻堅，對區委制定的5個方面38項整改措施落實情況開展“點穴式”明察暗訪，堅決整治不敬畏、不在乎、空泛表態、應景造勢，不作為、慢作為甚至假作為等問題。貫徹落實“基層減負年”要求，督促整治“文山會海”、過度留痕、督查檢查考核過多過頻等問題，區級文件、會議數同比減少35.9%、30.6%，區級層面督查事項減少50.8%。整治“指尖上的形式主義”，全區清理政務新媒體41個、減少73.2%，清理辦公微信群334個、減少54.9%。完善糾治“四風”工作統籌協調、監督舉報、查處問責、通報曝光、工作評價制度，在堅持中見常態、向制度要長效。

（四）深化政治巡察，利劍作用充分彰顯。堅守政治巡察定位、深入查找政治偏差，有力保障黨中央和省市區委決策部署一貫到底、落地見效。全年開展兩輪巡察，對47家黨組織開展常規巡察，巡察覆蓋率達到54.7％，對6家黨組織開展巡察“回頭看”。實行巡察問題線索提前會商機制，立行立改問題，立查立辦線索，持續提升巡察發現線索的嚴謹性、轉化率。健全巡視巡察整改日常監督機制，把巡視巡察整改作為檢驗“四個意識”“兩個維護”的試金石，壓實巡察整改主體責任、監督責任，不斷提升巡察整改工作質效。積極踐行巡視巡察上下聯動，全力保障省委第九巡視組對我區的巡視工作，以及市委第八巡察組營商環境專項巡察、社區巡察“回頭看”工作。堅持全面整改、舉一反三，推動完善制度、堵塞漏洞，使巡察工作管長遠見長效。主動對接省委巡視、市委巡察，雷厲風行抓好對照整改3次52個問題。深入推動群眾共享巡察成果，將發現和解決群眾實際困難作為巡察重要內容，著力解決了和平街道黃南社區600戶群眾飲用自來水問題，增強了人民群眾的獲得感，該經驗做法被中巡辦刊登推廣。

（五）扛牢監督職責，實施問責精準有力。做實做細監督職責，實現大縱深、全過程、實時動態監督，讓黨員干部感受到監督常在、監督常態。堅持懲前毖后、治病救人，綜合考慮事實證據、思想態度和量紀標準，準確妥善運用第一、二、三、四種形態分別占79.4%、9.5%、3.0%、8.1%，管住“大多數”成為監督執紀常態。一體推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接，形成監督合力，增強監督實效。協助區委制定全面從嚴治黨“兩個責任”《意見》和主體責任清單，明確區委班子及成員49項主體責任和紀委21項監督責任。針對責任落實中的薄弱環節、突出問題，制發提醒函和紀律檢查建議，列出責任清單、列明工作要求、列清責任后果，發揮好“兩個責任”履責記實信息平臺督促提醒作用，精準推動“兩個責任”一體落實。提高問責的政治性、精準性、實效性，落實“三個區分開來”要求。發揮信息化手段提升監督質效。運用“三清示范區”建設（政治生態監測評估）信息平臺，跟蹤督促整改落實，促進全區政治生態持續向好。運用大氣污染防治綜合監管平臺，推動整改問題。

（六）統籌“三項改革”，治理效能大幅提升。圍繞提名考察、查辦案件等方面細化要求，強化上級紀委監委對下級紀檢監察組織的領導，健全紀工委“兩為主一報告”、派駐機構“三為主一報告”工作機制，堅持紀工委書記、派駐機構負責人定期述職匯報制度。積極運用中央紀委《紀檢監察統計分析指標體系（試行）》，貫通監督檢查、審查調查全流程，不斷加強對下級紀檢監察組織工作的評估、引導，進一步推動雙重領導體制具體化、程序化、制度化。穩步推進派駐機構改革，調整優化監督范圍和監督資源，依法賦予相應監察權，健全有效管用的工作運行機制，實現對53家區直單位監督全覆蓋。積極探索“嵌入式”監督職能，緊盯重點領域和關鍵環節，開展專項檢查49次，不斷提升監督質效。打通監察監督“最后一米”。貫通紀法、法法銜接，嚴格證據審查標準，主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，完善辦案程序、證據標準銜接機制，促進與司法機關、執法部門相互配合、互相制約。

（七）注重懲防結合，“三不”效應充分顯現。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在穩高壓的同時，突出制度建設，推進標本兼治。持續強化不敢腐的震懾。緊盯“關鍵少數”，突出重點削減存量、零容忍遏制增量。嚴格落實審查調查安全責任制，全面規范留置執行工作和“走讀式”談話，牢牢守住安全底線。切實扎牢不能腐的籠子。深化以案促改工作，研究案發規律，深挖問題根源，查找制度漏洞，把解決問題和建章立制統一起來。制發監察建議書5件，整改問題74個，健全規章制度30余項，督促完善管行業就要管黨風廉政建設的長效機制。不斷增強不想腐的自覺。充分發揮網報刊融合優勢，積極營造正風肅紀反腐良好氛圍。實行處分決定和警示教育同步進行，召開黨員領導干部警示教育大會，攝制《蠅貪之禍》《迷失初心的代價》警示教育片，不斷涵養清正廉潔的價值理念。及時發布審查調查、巡察工作信息30余次，強化群眾監督和輿論監督。

（八）突出形神并鑄，忠誠書寫使命擔當。更深層次更高水平推進“三轉”，持續深化“打鐵必須自身硬”專項行動，著力建設讓黨放心、人民滿意的模范機關。錘煉絕對忠誠的政治品格。區紀委常委會嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，落實民主集中制等制度，出臺領導班子落實紀檢監察干部隊伍建設主體責任實施辦法，帶動全區紀檢監察干部做樹牢“四個意識”的表率、堅定“四個自信”的模范、踐行“兩個維護”的標桿。提升敢于善于斗爭的擔當本領。深入落實全員培訓要求，300余人次參與紀法、技能、安全和信息化培訓。加強“網上紀委監委”建設，運用檢舉舉報平臺、監督審查業務信息化平臺等，全力推動紀檢監察工作提質增效。實行新入職干部導師帶教、跟班鍛煉制度和全員接訪制度。完善自我監督的制度機制。緊盯不擔當不作為亂作為的執紀執法風險，完善紀檢監察機關權力運行內部監督制約機制。聘請首批13名特約監察員，拓展社會監督渠道。嚴格執行紀檢監察干部“六條禁令”，切實落實監督執紀工作規則和監督執法工作規定，將“一套規程、五項機制”貫穿到紀檢監察工作全過程，全力打造忠誠干凈擔當的紀檢監察鐵軍。

一年來，全區紀檢監察工作雖然取得新的成績，但我們也清醒認識到，與中央紀委、省市紀委和區委的要求，與人民群眾的期盼，仍存在一些差距和不足。有的對政治監督的內涵領悟不深，方法途徑把握不準，監督效果不夠理想；履行協助職責和監督責任意識不夠強，日常監督不夠嚴格、辦法不多；一些重點領域違紀違法問題仍然易發多發，在減存量遏增量上還有大量工作要做；違反中央八項規定精神的隱形變異問題禁而未絕，化風成俗、形成自覺依然任重道遠；一體推進“三不”還不平衡、不協調，懲治基層“微腐敗”需要下更大功夫；在紀法貫通、法法銜接的制度上還存在一些短板；有的紀檢監察干部還不能完全適應高素質專業化要求等等。對于這些問題，必須高度重視、認真加以解決。

二、監督保障執行、促進完善發展，高質量打造“三清示范區”，推進區域治理體系和治理能力現代化

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署，為推進新時代紀檢監察工作高質量發展進一步指明前進方向、提供重要遵循。我們要自覺從國家制度和治理體系建設的戰略高度思考謀劃“三清示范區”建設，著力增強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力，在履行職能職責中展現更大作為，為堅持和完善黨和國家監督體系提供泉山治理樣本。

——打造高質量“三清示范區”治理樣本，必須堅持系統治理，著力發揮監督保障執行、促進完善發展作用。系統治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化、提高治理效能的基礎和關鍵。我們要通盤謀劃監督保障執行、促進完善發展的具體舉措，自覺將中央和省市區委全面從嚴治黨部署轉化為新時代“三清示范區”建設的理念思路、制度機制和治理實踐。監督保障執行，要聚焦中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，聚焦黨的路線方針政策和決議執行情況，把監督制度執行融入紀檢監察日常工作，用監督強化執行、用執紀劃清底線、用問責傳導壓力，查處違規違紀嚴重破壞制度的行為，增強制度執行的剛性。促進完善發展，要聚焦解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面問題，通過監督發現問題癥結、提出整改意見，推動深化改革、堵塞漏洞，使各項制度日益完善、不斷發展，著力彰顯“三清示范區”治理效能。

——打造高質量“三清示范區”治理樣本，必須堅持依法治理，持續推進反腐敗工作法治化、規范化。依法治理，是全面依法治國基本方略在國家治理領域的深刻體現，為推進國家治理提供有力的法律支撐和制度保障。黨的十八大以來，我們黨構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，必須長期堅持并不斷鞏固發展。紀檢監察機關作為政治機關，要堅持政治思維和法治思維相統一，綜合運用黨規之治、政策之治、紀律之治、制度之治，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，保證權力在正確軌道上運行。要不折不扣執行監督執紀工作規則、監督執法工作規定，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格按照權限、規則、程序開展工作，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。要按照“誰執法、誰普法”的精神，加強對憲法、監察法的宣傳，營造全社會知法尊法守法的良好氛圍。

——打造高質量“三清示范區”治理樣本，必須堅持綜合治理，健全完善黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。綜合治理，是唯物辯證法普遍聯系觀點在國家制度和治理體系中的實踐應用。監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。要把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等結合起來、融為一體。以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。紀委監委要把握好在全面從嚴治黨中的職責，發揮好在黨和國家監督體系中的作用，在更大范圍內整合運用監督力量，在貫通各類監督上主動作為，推動監督向基層延伸，做實監督全覆蓋、增強監督有效性。

——打造高質量“三清示范區”治理樣本，必須堅持源頭治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。源頭治理，是質量互變規律和底線思維在推進國家治理體系和治理能力現代化中的具體運用，必須深刻把握黨風廉政建設規律，以“三不一體”理念、思路和方法統籌推進反腐敗斗爭。要抓住“不敢”這個前提，以嚴格的執紀執法增強制度剛性；要抓住“不能”這個關鍵，科學配置權力，加強重點領域監督機制改革和制度建設；要抓住“不想”這個根本，加強理想信念教育、提高黨性覺悟、涵養廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。既把“嚴”的主基調長期堅持下去，又善于做到“三個區分開來”。既合乎民心民意，又激勵干部擔當作為，充分運用“四種形態”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監督遏制增量，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。

三、揚帆但信風，勇者弄潮頭，以實干篤定前行，努力譜寫全面從嚴治黨絢麗新篇章

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“兩個一百年”奮斗目標歷史性交匯的承前啟后之年，尤其新年伊始就面臨一場突如其來的新冠肺炎疫情，做好紀檢監察工作意義重大。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實習近平總書記視察徐州重要指示精神，按照中央紀委四次全會、省市紀委五次全會和區委七次全會工作部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，協助黨委一以貫之全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，一體推進不敢腐不能腐不想腐，高質量建設新時代“三清示范區”泉山樣本，為加快建設淮海經濟區中心城市核心區、“強富美高”新泉山和決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障。

（一）堅持不忘初心、牢記使命，一以貫之持續增強“兩個維護”的自覺性堅定性

夯實思想根基，增強政治自覺。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，是全黨的一項重大政治任務。全區紀檢監察干部要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作重要論述，持之以恒貫徹落實習近平總書記視察徐州重要指示精神，自覺向新思想對標看齊、以新思想定向領航。落實不忘初心、牢記使命制度，不斷鞏固深化主題教育成果，讓初心使命在紀檢監察干部內心深處鑄牢、思想深處扎根。

強化政治監督，做到“兩個維護”。新時代強化政治監督的根本任務就是“兩個維護”。全區各級紀檢監察組織要提高政治站位，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。把貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署作為重大政治責任，加強對黨的十九屆四中全會精神、全面從嚴治黨責任落實情況的監督檢查，加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查，加強對應對新冠肺炎疫情、加快恢復經濟社會發展、外防輸入內防反彈、完善重大疫情防控救治體系等落實情況的監督檢查，加強對貫徹“三主”工作總思路、打贏“三大攻堅戰”、安全生產專項整治、打造最佳營商環境等部署落實情況的監督檢查，做到黨中央和省市區委重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，確保政令暢通、令行禁止。

嚴明政治紀律，全面壓實責任。認真履行協助職責，主動協助黨委健全全面從嚴治黨制度體系，督促落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，推動黨委（黨組）管黨治黨主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任協同聯動、一體落實。持續深化“常態問責”工程，貫徹落實問責條例，出臺精準問責工作意見，督促各類問責主體齊抓共管，緊盯“關鍵少數”，問在關鍵時，問到關鍵處，問準關鍵人，做到失責必問、問責必嚴。探索建立查責同步工作機制，定期開展問責工作質量評估，堅決防止問責不力和泛化、簡單化。嚴明政治紀律和政治規矩，增強政治敏銳性和政治鑒別力，旗幟鮮明同搞“七個有之”等行為作斗爭，切實維護黨的團結統一。

（二）堅持聚焦民生、精準施治，一以貫之重拳整治群眾反映強烈的突出問題

密切聯系群眾，深入調查研究。主動深入基層一線，到情況復雜、問題突出的街道、社區調研，傾聽社情民意，及時掌握第一手資料，提高紀檢監察工作的預見性、主動性，更好地體現人民的意志，代表人民的利益，解決群眾反映強烈的突出問題。不斷延伸監督觸角，發揮派出監察員辦公室職能作用，做實做細群眾監督。持續深化“勤廉雙述”和“民生月談”，運用好“陽光扶貧+”平臺，讓群眾感到事情有人管、利益有人護。充分發揮基層黨組織監督作用，切實發揮好村務監督委員會監督力量，引導群眾有序參與，把基層公權力置于嚴密監督之下，推動社區黨員干部廉潔履職、公正辦事。

堅持問題導向，突出重點整治。持續深化“成果共享”工程，圍繞2020年全面實現脫貧攻堅目標任務，監督推動主責部門落實專項扶貧、行業扶貧、產業扶貧等方面的責任，加強對扶貧脫貧情況復查復核，確保精準脫貧結果真實；對脫貧工作中弄虛作假的嚴肅問責，對扶貧領域違紀違法問題從嚴查處，為決戰決勝減阻力、添助力、聚合力。集中整治民生領域損害群眾利益問題。民心是最大的政治，人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。緊盯教育、醫療、大氣污染防治、涉農“三資”管理等民生領域，深入整治民生領域的“微腐敗”、妨礙惠民政策落實的“絆腳石”。把解決多年、多層、多頭信訪舉報問題作為工作重點，開展多輪次滾動式督查督辦，堅決查處為政不勤、為政不公、為政不廉等問題。精準查處涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題，精準認定、精準處置，徹底斬斷黑惡勢力利益鏈、“關系網”。督促推動黨委政府和相關職能部門完善制度，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤。

完善制度機制，深化標本兼治。要做好突出問題的“回頭看”工作，對發現問題分門別類、分層分級落實整改，堅持管當前更要管長遠、治標更要治本，建章立制、堵塞漏洞，強化廉政風險防控。推動相關責任部門完善涉農“三資”管理、征地拆遷、小微工程（項目）、村務公開、民主監督等體制機制，切實保障群眾的知情權、參與權、監督權和決策權。健全基層權力運行防控監管機制，針對損害群眾利益和腐敗問題易發多發的重點領域、重點部門、重點環節、重要崗位，建立基層“小微權力”清單、風險清單和責任清單，明確權力邊界和責任歸屬，有效排查和預防廉政風險，使基層干部權力不越權、不錯位、不缺位。

（三）堅持健全制度、完善體系，一以貫之推動制度優勢更好地轉化為治理效能

強化雙重領導，壓實監督責任。加強上級紀委監委對下級紀檢監察組織的領導，進一步完善紀工委“兩為主一報告”、派駐機構“三為主一報告”，切實加強上對下的統籌、聯絡和領導、指導。發揮合署辦公優勢，健全統一決策、一體運行的執紀執法工作機制。運用好統計分析指標體系，加強對紀工委、派駐機構工作的評估和引導，及時發現問題，督促整改落實。嚴格執行請示報告制度，對政治生態研判、日常監督檢查、采取留置措施、作出處置決定等重大事項重要工作，及時主動向上級紀委監委和同級黨委請示報告，真正把雙重領導體制落實落細落具體。

深化紀法貫通，推進法法銜接。牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，全面貫徹監督執紀工作規則、監督執法工作規定、檢舉控告工作規則、紀檢監察工作運行“1+N”制度體系等制度規定，加強與以刑事審判為中心的刑事訴訟制度改革相協調，對違紀、違法、職務犯罪問題一體監督、一體審查調查，推進反腐敗工作法治化、規范化。持續深化“創新驅動”工程，推動線索管理、審查調查、處分處置等內部工作流程再造，修訂完善和制定出臺有關配套制度，不斷健全紀檢監察業務運行制度體系。完善辦案程序、證據標準銜接機制，確保案件事實清楚、證據確鑿，定性量紀準確。根據中央統一部署，區監委依法向本級人大常委會報告專項工作。

延伸監察觸角，打通“最后一米”。深刻把握“派駐監督是上級紀委對下級黨組織的監督”本質定位，加強對派駐機構的直接領導和統一管理。運用好“派”的權威、發揮好“駐”的優勢，抓住被監督單位權力運行的重要領域和關鍵環節，將監督嵌入事前醞釀、事中討論和事后執行全過程，對信訪舉報、監督檢查、審查調查中發現的重要問題及時請示報告。強化派出監察員辦公室履職能力，緊盯公權力運行的各個環節，完善及時發現問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，消除權力監督的真空地帶，不斷壓縮權力行使的任性空間。

（四）堅持主動監督、精準監督，一以貫之推動權力在正確的軌道上運行

做實監督職責，保障決策部署。圍繞貫徹新發展理念、實現高質量發展、實施鄉村振興戰略等方面，找準政治監督的切入點和著力點，監督檢查執行大政方針、遵守政治紀律、履行政治責任、行使公權力等情況。協助區委抓好中央紀委國家監委紀檢監察建議的整改落實，加大安全生產專項整治監督推進力度，層層壓緊壓實安全生產政治責任，著力推動解決安全生產領域突出問題。加強對落實省委巡視反饋意見整改工作監督檢查，以最堅決的態度、最有力的措施、最嚴格的要求推動反饋問題整改，重點整治思想不重視、整改不徹底，甚至虛假整改、文字整改等問題。推動完善區級防范政府隱性債務風險監管系統、污染防治綜合監管平臺，為防范化解重大風險和大氣污染防治攻堅戰提供監督保障。

強化精準發力，做實日常監督。發揮紀委監委專責監督作用，持續深化“權力入籠”工程，強化上級紀委對下級黨組織的監督，緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓縮權力設租尋租空間。重點完善對各級主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度，著力破解“一把手”監督和同級監督難題。持續深化“干部清源”工程，嚴把黨風廉政意見回復政治關、品行關、作風關、廉潔關，堅決防止“帶病提拔”。強化日常監督，深入干部群眾中發現問題，注重運用談心談話防微杜漸，監督前移、增強實效。實行月度監督清單、重要監督事項交辦清單、監督成效反饋清單、季度分析報告等“三清單一報告”制度，實施常項監督、線索監督、專題監督、并項監督、科技監督等“五項監督法”，積極推動信息化、大數據與紀檢監察工作深度融合，建立與新時代同步的監督支撐體系。

凝聚監督合力，強化協同高效。完善紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接制度，實現“四項監督”一體推進、同向發力、同增質效。完善黨風政風監督室統籌監督檢查室，監督檢查室協調指導街道紀工委、派駐紀檢監察組具體落實的工作運轉體系，加強監督職能部門與信訪、案件管理、審查調查、審理部門的信息溝通、協調協作，形成研究問題、推進整改、成效評價、監督問責的工作機制。把紀委監委監督與黨內其他監督有機結合起來，與審計監督有機結合起來，與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等有效貫通起來，形成監督合力。

（五）堅持發現問題、形成震懾，一以貫之提升新時代巡察工作的治本功能

堅守政治定位，強化政治巡察。持續深化“巡察亮劍”工程，全面貫徹巡視工作方針，把握政治巡察內涵，發揮政治監督作用，全面審視被巡察黨組織工作，發現和推動糾正政治上的溫差、落差、偏差。2020年開展3輪巡察工作，確保年底巡察覆蓋率達到80%以上。要督促各級黨組織自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，自覺從黨和國家事業大局出發來作決策、抓工作、促改革。要堅持圍繞中心、服務大局，重點對打贏“三大攻堅戰”、實施鄉村振興戰略、安全生產專項整治、掃黑除惡、營商環境建設、侵害群眾利益、基層黨組織建設、社區公共空間治理等開展巡察監督，確保中央和省市區委重大決策部署落到實處。

樹立靶向意識，精準發現問題。要與凈化政治生態相結合，與解決日常監督發現的突出問題相結合，重點發現和推動解決群眾最關心、反映最強烈的問題。打好常規、專項、機動巡察和“回頭看”組合拳，對安全生產開展對口式巡察，對營商環境專項巡察整改不力的開展機動式巡察。把有效覆蓋放在突出位置，深入開展村居巡察，推動巡察機構與街道紀工委、派駐紀檢監察組、派出監察員辦公室等協同配合，把監督落實到基層。探索城市社區巡察方法和巡察重點，在監督推動城市社區公共空間治理、社區黨組織作用發揮上下功夫。探索巡察與紀檢、監察、組織、審計等監督貫通融合的有效路徑，共享共用信息資源、力量手段和監督成果，推動構建科學、嚴密、有效的監督網。

抓好整改落實，強化成果運用。壓實整改責任，用好巡視巡察整改督查平臺，做好巡視巡察“后半篇文章”。不斷健全完善落實整改情況報告制度，健全整改公開機制、整改日常監督機制、整改成效量化評估機制等巡后制度建設。把巡察整改與推進改革結合起來，與推進國家治理體系和治理能力現代化結合起來，對巡察發現的突出問題，注重從機制體制上深挖癥結，推動相關職能部門開展專項治理。堅決把監督落實省委巡視反饋意見整改工作作為重要政治任務，認真研究制定巡視整改監督工作方案，逐項逐條對照檢查，確保事事有回音、件件有著落。對整改工作中敷衍應付、上推下卸，甚至拒不整改、邊改邊犯的，一律嚴肅追責問責。

（六）堅持鍥而不舍、持續發力，一以貫之糾樹并舉深化拓展作風建設成果

強化思想引領，激發干事熱情。發揮“頭雁效應”，深入學習貫徹習近平總書記關于作風建設的重要論述，引導黨員干部堅定理想信念宗旨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，徹底鏟除作風上的沉疴痼疾，解決精神上的“缺鈣軟骨”，增強反“四風”、轉作風的思想自覺和行動自覺。依規依紀依法處理檢舉控告，及時了結處理已清楚和有結論的事項，嚴肅查處不負責任、不顧事實、不講法規、隨意虛構等誣告陷害行為，為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。落實容錯糾錯制度規定，保護干部干事創業積極性，為改革創新者、擔當負責者“卸包袱”“兜住底”，讓黨員干部真正感受到全面從嚴治黨既有力度又有溫度。

突出監督重點，創新方式方法。圍繞“八個強化”，突出抓好“八項重點整治”，全面加強作風效能建設。制定實施落實中央八項規定精神負面清單，完善查處違反中央八項規定精神問題會商會審機制，提高“四風”問題查處質效。深化形式主義、官僚主義集中整治，從領導機關和領導干部抓起、改起，治理貫徹黨中央部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。堅決糾治享樂主義、奢靡之風，運用大數據，實行“云監督”，鞏固違規發放津補貼等專項治理成果，對隱形變異問題露頭就打，堅決防止老問題復燃、新問題萌發、小問題做大。持續深化“親清營商”工程，加強對黨中央和省市區委關于支持民營經濟發展重要部署落實情況的監督檢查，對服務不優、效率不高、“新官不理舊賬”等行為，堅決從嚴查處問責。針對營商環境建設專項巡察反饋問題整改，加強跟蹤督導，確保整改到位。

強化標本兼治，促進化風成俗。持續深化“作風養成”工程，完善作風建設長效機制，定期盤點分析“四風”典型案例，重點整治制度建設存在的模糊地帶、監管盲區、執行漏洞等問題，督促職能部門細化規定，既要規定什么不行，還要明確什么可行，推動構建更有針對性、實效性、可監督、可遵循的制度體系，決不允許以權勢大而破規、以問題小而姑息、以違者眾而放任。要用好監督檢查、審查調查、巡察整改等工作成果，針對發現的突出問題，結合實際完善單位部門權力清單，不斷規范領導干部和公職人員履職行為，推動解決深層次問題。堅持糾“四風”和樹新風并舉，在革故鼎新中抓出習慣、化風成俗。

（七）堅持減存遏增、標本兼治，一以貫之鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利

突出“懲戒力”，持續強化不敢腐的震懾。一體推進不敢腐不能腐不想腐。持續深化“懲腐肅貪”工程，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題從嚴查處。對主動投案者依規依紀依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網。運用系統思維推進審查調查工作，系統查、查系統，實現系統問題系統治理。深化懲治金融領域腐敗，對威脅經濟社會穩定和可能誘發系統性風險的腐敗堅決亮劍。實事求是運用“四種形態”，精準把握政策策略，嚴格規范工作程序，依規依紀依法行使職權。推動各級黨委（黨組）用好“第一種形態”，抓早抓小、防微杜漸。綜合運用第二、第三種形態，防止一般違紀違法行為發展成犯罪行為。注重發揮第四種形態的威懾作用，筑牢反腐敗斗爭的“后墻”。

突出“約束力”，切實扎牢不能腐的籠子。以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，實現對所有黨員干部和行使公權力的公職人員監督有效全覆蓋。強化制度執行力，監督保障黨和國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實。推動審批監管、執法司法、工程建設、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設，鏟除腐敗滋生的土壤。加大以案促改力度，健全以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風的“以案四改”機制。認真總結分析監督檢查、審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞，提出針對性紀檢監察建議，督促單位部門把解決問題和建章立制統一起來，加強跟蹤監督整改，切實維護紀檢監察建議書的嚴肅性、權威性。

提高“免疫力”，不斷增強不想腐的自覺。持續深化“文化鑄本”工程，加強思想道德和黨紀國法教育，推進廉潔文化建設，注重家風建設，引導黨員干部修身律己、廉潔齊家。不斷強化警示教育的政治性精準性常態化，用好辦案成果，以案釋德、以案釋紀、以案釋法，督促廣大黨員干部守好初心、牢記使命，推動不敢腐的斗爭成果、不能腐的制度安排，轉化為不想腐的內在敬畏和價值追求。加大宣布處分決定和警示教育同步進行的工作力度，抓住最佳時機開展警示教育，推動處分決定由“一張紙”深化為警示教育“一堂課”。加強受處分黨員干部回訪教育，幫助解開心結顧慮，卸下思想包袱，重拾干事創業的信心和熱情，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

（八）堅持政治過硬、本領高強，一以貫之打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士

突出思想引領，增強使命擔當。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，突出抓好黨的政治建設，推進更高水平、更深層次“三轉”，持續實施“打鐵必須自身硬”專項行動。加強區紀委常委會政治建設，堅持民主集中制，在增強制度意識、堅定制度自信、維護制度權威上帶好頭、作表率。進一步落實機關黨建工作責任制，分層分類健全組織職能，夯實基層基礎，提升基層組織力。樹立鮮明政治導向，引導廣大紀檢監察干部自覺在重大考驗、重大任務和重大案件中，培養和保持頑強的斗爭精神、堅韌的斗爭意志、高超的斗爭本領，在黨和人民最需要的時候和地方忠誠履職、知重負重、苦干實干，做敢于善于斗爭的戰士。

強化能力支撐，嚴格專業訓練。持續推進干部隊伍專業化、規范化、信息化建設，制定隊伍建設工作規劃，注重引進黨建、法律、財政、金融、審計、信息化等各方面人才，優化領導班子和干部隊伍知識結構、專業結構、能力結構。加強優秀年輕干部培養和儲備，加大干部交流輪崗和選拔任用力度，始終保持干部隊伍“一池活水”。深化崗位練兵活動，持續開展全員培訓，繼續堅持導師帶教、跟班鍛煉和全員接訪制度，用好“微課堂”等有效載體，提升隊伍履職能力，解決“本領恐慌”問題。大力推進紀檢監察系統信息化建設，打造全面協同、智能高效的應用體系，高度融合、服務實戰的數據體系，安全保密、穩定可靠的基礎設施體系，讓紀檢監察干部成為熟練應用現代化手段執紀執法的行家里手。

堅持嚴管厚愛，激勵擔當作為。在監督檢查、審查調查、巡察工作一線考察識別使用干部。特別對年輕干部要搭梯子、壓擔子、引路子，讓他們胸裝大局、自我加壓，不怕吃苦、主動作為，在急難險重任務中摔打磨練自己。完善紀檢監察組織考核機制，加強正向激勵，樹立重實干、重實績的鮮明導向。完善自身權力運行機制和管理監督制約體系，嚴格按照黨章黨規和憲法法律履行職責。發揮好特約監察員參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導的作用，幫助紀檢監察組織更精準、更有效地行使監察權。堅持刀刃向內，對反映紀檢監察干部的信訪舉報必查必核，對跑風漏氣、濫用職權、以信謀私、以案謀私的果斷查處、堅決清除，下更大力氣把隊伍建強、讓干部過硬。

同志們，初心引領前行，擔當踐行使命。推動全面從嚴治黨邁上新臺階，加快建設“強富美高”新泉山，全區紀檢監察干部使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市紀委監委和區委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、不負韶華，奮力書寫全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新答卷，為開創泉山高質量發展的嶄新局面作出新的更大貢獻！