縣城市管理局黨組
關于巡察整改進展情況的通報
根據縣委統一部署，2022年7月1日至9月10日，縣委第一巡察組對縣城市管理局黨組進行了巡察。9月30日，縣委巡察組向縣城市管理局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、整改工作組織情況
（一）主動擔起主體責任，認真抓好巡察整改工作。縣城市管理局黨組切實擔負起巡察整改的主體責任，成立了由局黨組書記、局長任組長，其他班子成員任副組長，科室負責人任成員的巡察整改工作領導小組，全面深入推進整改落實工作。黨組書記認真履行第一責任人職責，多次召開黨組會議（擴大會議）研究部署整改工作，親力親為解決整改過程中的問題，其他黨組成員切實履行“一崗雙責”，具體抓好相關問題整改。各責任單位對照整改工作方案細化措施、明確責任，倒排工期，形成了全局上下聯動抓整改、齊心協力抓落實的良好局面。對巡察組反饋的3個方面8項問題，細化了13條整改措施，建立了局黨組書記親自牽頭負責的整改制度。
（二）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強抓好巡察整改的主動性和積極性。局黨組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以緊緊圍繞“三個聚焦”，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”作為主線，貫穿整改工作全過程。局黨組先后召開4次會議研究部署巡察整改工作。并召開了巡察整改專題民主生活會。針對整改問題深究根源、自我剖析，嚴肅認真開展批評和自我批評，自我批評開門見山、直奔主題，相互批評知無不言、言無不盡，真正做到“紅臉出汗”，凝聚了整改工作的思想共識和工作合力，達到了統一思想、增進團結的目的。明確了努力方向和整改措施，做到了真認賬、真反思、真整改、真負責。研究制定了《縣委巡察組反饋意見整改落實工作方案》。
（三）強化督促檢查，推動巡察整改措施整改到位。常態化開展督導檢查，嚴格把關整改質量，確保整改到位。各班子成員按照整改責任清單，深入分管科室、單位開展督導檢查，深入了解情況，查找分析問題，點對點進行指導、督促。堅持標本兼治，努力做到解決一個問題、完善一套制度。針對反饋的突出問題，完善了相關制度，全面規范了項目建設、資金管理，人員管理，從源頭上預防和減少各類問題的發生。
二、整改落實情況
根據縣委巡察反饋意見，縣城市管理局黨組堅持問題導向，按照“件件有著落、事事有回音”的要求，推動整改落實到位。針對巡察反饋意見指出的需要整改的問題，城管局黨組著重做好巡察“后半篇文章”。
1.關于“學以致用有差距”問題的整改。一是理順管理體制，完善工作機制。推進“精管善治”工作，嚴格將法律、法規、規章貫徹到城市管理工作中，始終做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。堅持執法重心下移，按要求下放行政權力事項至鎮（場、街道），理順城鄉的管理體制，選派城管執法隊員到鎮（場、街道）任職指導員，不斷強化“屬地管理”機制和城管執法隊伍作用。縣城管局結合“敢為善為、務實落實”作風大提升行動和全省城管系統“百日教育整頓”活動，持續深化沛縣城管系統“縣級督查、鎮級整改”模式，不斷提升沛縣城管隊伍精氣神。二是實行建管并重，做好民生保障。在問題表現突出的揚塵治理和居民小區管理方面。進一步調整霧炮作業、道路灑水時段，在居民高峰出行時段減少頻次，降低道路濕滑造成的受傷風險；成立沛縣物業管理工作領導小組，下發《關于進一步加強全縣物業管理工作的實施意見》，加強物業服務規范化管理，進一步健全物業管理工作監管體系，合理確定物業管理模式，推動物業管理規范化運作，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的物業管理工作模式。
2.關于“智慧城管建設推動乏力”問題的整改。搭建智慧城市管理平臺，由“數字城管”向“智慧城管”升級。通過搭建城市管理小程序，全民參與城市管理，著力應用5G、物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等前沿技術開發系統，使城市管理的所有業務做到“一體聯動、一網感知、一圖知全局”。
3.關于“綜合執法能力有待加強”問題的整改。一是加強執法業務培訓。通過集中培訓、日常業務培訓和案例分析等方式，對全縣城管執法人員開展法律法規和業務知識培訓，開展全縣城管執法隊伍模擬執法考核，進一步提高自身綜合素質和工作水平。二是提升為民服務意識。深化沛縣城市管理“721”工作法模式，持續強化執法力度，尤其對一些重點難點問題，嚴格依照有關的法律法規，確保執法公平公正，杜絕情緒執法、人情執法；暢通與群眾的溝通渠道，聚焦群眾反映強烈的熱點難點問題，綜合運用說服教育、勸導示范、信息留痕、信用管理等非強制性手段，及時妥善解決。三是加強鄉鎮業務指導。建立縣對鎮（場、街道）業務聯系機制，推動鎮（場、街道）城管執法人員確定執法資格，協調解決鄉鎮執法的專業性問題。四是大力開展普法宣傳。堅持普法工作與綜合執法相結合，落實“誰執法誰普法”責任制，利用“互聯網+法治宣傳”方式積極推動各項普法責任的落實，及時開展回應社會關注、公眾需求的主題法治宣傳教育活動。五是規范執法人員管理。嚴格遵守《城市管理執法行為規范》，做到著裝規范、用語規范、行為規范、程序規范，杜絕粗暴執法和選擇性執法。強化標準化動作演練，適應“鏡頭下” 執法，逐步實現“教科書式”操作，確保執法行為規范文明。
4.關于“落實城市常態長效精細化管理舉措還不夠實”問題的整改。一是深化鞏固“精管善治”成效。努力踐行“精管善治”新時代城市管理理念，補齊短板與提升功能品質并重，精細化、長效化打造“席地而坐、城市客廳”城市管理新目標，讓城市面貌沛縣經得起遠眺，耐得住細看。二是形成全國文明城市創建合力。成立文明城市創建領導小組和辦公室，制定《沛縣城管局創建全國文明城市實施方案》，進一步細化措施，明確責任，統籌推進，強力落實，推動全國文明城市創建工作卓有成效的開展。三是持續抓好城市精細化管理。①嚴格落實“門前三包”責任制，嚴肅查處出店經營、占道經營行為；②廣泛開展“美麗街區、特色街區”評比活動，打造示范街區，以點帶面推廣實施；③健全網格化、精細化、責任化查違控違工作機制，嚴控違建“增量為零，存量遞減”；④加強智慧停車項目管理，持續規范機動車、非機動車停放秩序；⑤加強對環衛公司的監管，嚴格按照保潔標準、考評標準進行督查、評分、處罰，重點做好公共區域保潔、小廣告清理整治、定人定時清潔垃圾桶等工作；⑥嚴格按照“沛縣打好污染防治攻堅辦”制定的灑水降塵路線和計劃，合理排定灑水車的路線和頻次，做好道路保濕、灑水降塵工作；⑦各執法大隊進一步加強巡查，完善人行道板破損、缺失等發現、修復機制，加強對圍擋設置、公益廣告等把關，對符合要求的按照程序進行審批，不符合要求的一律拆除。
5.關于“物業監管方面厘清責任不夠，推動合力監管成效差”問題的整改。一是加強組織領導，完善制度規定。成立沛縣物業管理工作領導小組，下發《關于進一步加強全縣物業管理工作的實施意見》，切實厘清政府各部門職責，提升全縣物業管理服務水平。二是優化監管機制，全面從嚴管理。局物業科會同物業監察大隊，對全縣物業公司開展專項督查，尤其在毀綠、設施設備老化、違法搭建、下水道堵塞、停車難、飛線充電等方面存在的問題，積極組織街道、社區和物業公司進行整改。三是加強綜合考核，減少群眾投訴。城管局進一步加大對全縣小區的考核力度，制定詳細的考核細則，實行綜合考評、量化評分，對群眾投訴率較高的居民小區加倍扣除分值。
6.關于“統籌協調作用發揮不力，垃圾分類工作合力尚未形成”問題的整改。一是調整沛縣城鄉生活垃圾分類和治理工作領導小組成員，充分發揮其職能作用，加強常態化督導督辦，針對工作中出現的難點、堵點，積極與各鎮（場）街道溝通協調、形成合力，強力推進農村生活垃圾分類和治理工作向好開展。二是依據省市關于垃圾分類和垃圾治理工作規范性文件，結合我縣實際，制定出臺農村生活垃圾分類指導性文件，明確工作目標，細化工作內容，壓實部門和屬地責任，完善管理體系，強化工作措施，厘清短板弱項，切實推動部門和屬地垃圾分類工作落實有力、取得成效。三是按照農村人居環境“四清一治一改”整治標準要求，加大日常督查力度，督促各鎮（場）街道履行屬地責任，村級主導責任，建立村民聯動機制，引導村民主動參與整治行動，自覺維護整治成果。四是依據《徐州市生活垃圾分類設施設備設置規范》的配置要求，各街道應根據小區實際情況合理規劃配足垃圾分類收集房，配齊垃圾分類管理員，配備各類垃圾專用收集運輸車輛，加快推進城區廚余垃圾終端處置設施建設進度，根本解決城市居民小區廚余垃圾消納處置，有力構建我縣城市居民小區生活垃圾前端收集、中端運輸、末端處置的全閉環運行體系。五是進一步加大生活垃圾分類宣傳力度，采取入戶宣傳、廣場宣傳、有獎競答等形式，不斷強化全縣人民垃圾分類基礎知識，切實提升全縣人民垃圾分類知曉率和參與率。
7.關于“踐行為民管城有欠缺”問題的整改。一是局領導班子成員堅持到一線進行“現場辦公”，高度重視群眾反饋的各類重要問題和重大督辦事項，特別是針對商業街區改造、人行道板及窨井蓋維修、公廁建設、居民小區建管等群眾反映強烈的突出問題，積極深入現場、全面了解情況，宣傳解讀政策，主動回應群眾關注的問題。及時召開相關會議，研究推進落實措施。保證群眾反饋工作的準確性和實效性。二是建立《沛縣城市管理局“12345”政務服務熱線工單處理與監督考核制度》，進一步規范工單辦理流程，提升辦理質效。指定專人負責工單接收、交辦、答復、督辦、歸檔等工作，嚴格按照時限辦理和答復，并與訴求人聯系，征求滿意度評價。
8.關于“內部管理不規范”問題的整改。一是組織學習黨內法律法規政策文件，制定《沛縣城市管理局機關發文管理制度》，嚴格落實公文管理制度，從草擬、分管領導審核、主要領導簽發各方面嚴格把關，保證發文工作安全有序，提高行文發文辦事效率。二是對于檔案管理工作，組織學習并嚴格貫徹《檔案法》、《保密法》、《江蘇省檔案管理條例》等各項法律法規，進一步加強檔案的歸檔、建檔工作，做好文件校對、核查工作，確保每份文件都準確無誤歸檔。三是加強案件審核，保證案卷完整。對執法案卷中出現無承辦人及相關人員簽字、無落款日期、結案日期不符合法律規定、漏填、錯填案卷，審核時提出整改要求，保證案件的完整性。對多次出現不按要求進行整改的承辦人員，按照城管局考核辦法進行處理。
9.關于“真管嚴管魄力不足”問題的整改。一是完善責任制度。制定2022年城管局全面從嚴治黨工作方案及黨組從嚴治黨主題責任清單，明確將第一種形態納入黨組主題責任清單，作為第一責任人職責、班子成員“一崗雙責”的重要方面，把提高“面談率”作為夯實主題責任的重要舉措。二是建立監管機制。以《城管局關于加強作風建設整治實施意見》為抓手，依托外勤助手數據管理平臺，建立“567”閉環式督查機制，即：督查五步驟：巡查、調查、呈報、督辦、報告；督查六節點：熱點敏感性問題、重要工作節點、優秀工作和人員、周末節假日和八小時之外、上級要求的、日常化管理督查；督查七內容：點名制度管理、著裝隊容、車輛和辦公場所衛生秩序、工作履職、執法程序、工作責任、督辦考核。全面實行連人、連崗、連責“三連環”責任制，一級抓一級，層層抓落實。截至10月份，紀檢監察室先后對不遵守工作紀律的職工調查詢問37人次，全局通報批評53次，經局黨組研究決定被待崗停薪處理9人。三是提升人員水平。制定沛縣城市管理行政執法行為工作手冊，由常用法律條款及執法規范兩部分內容組成，具有較強的針對性、實用性，旨在規范城市管理執法行為，推進嚴格公正文明執法。
10.關于“黨建+N工作理念不強”問題的整改。一是制定“黨建+N”工程實施方案，構建以黨建為引領，統籌推進各項工作新機制，推動黨建工作與業務工作深度融合。二是黨組中心組學習采取個人自學與集體學習相結合，理論學習與業務專題調研相結合，深入基層，扎實開展調查研究，深化理論學習，領導班子成員每年至少形成1篇專題學習調研報告。三是對單位重大事項，召開黨組會討論決策，指定專人分別記錄黨組會議和行政班子會議。四是嚴格印章管理使用，規范填寫印章使用登記表。
11.關于“黨支部建設和黨員管理不規范”問題的整改。黨支部未換屆問題在巡察期間已整改，下一步黨支部建設要進行規范化管理。嚴格要求，各黨支部每月至少開展一次主題黨日活動；每季度至少召開一次黨員大會，每月至少召開一次支委會，支部書記每季度上一次黨課。指定專人負責黨員組織關系管理，落實工作責任，強化跟蹤管理，做到應轉盡轉，不漏一人。進一步加強退休、二線黨員服務管理工作，建立退休黨員花名冊，定期電話聯系，時刻掌握退休黨員現狀，各黨支部盡可能為退休、二線黨員參加組織生活提供便利。開展送書上門活動，充分利用微信、學習強國等線上平臺，組織退休黨員學習。
12.關于“廉政風險防控監督措施不強”問題的整改。一是嚴格規范自由裁量權行使，避免執法的隨意性，建立完善行政監督機制。高度重視案卷評查工作。將案卷評查作為提高辦案質量、規范執法隊伍和推進依法行政的長效機制來抓，強化行政執法資料的立卷歸檔工作，每半年組織一次案卷評查，以優秀卷宗為示范，做好推廣工作，不斷推進和完善行政執法監督，規范行政執法行為，提高執法水平。二是認真規范行政執法案卷制作，嚴格執行自由裁量處罰金額，積極發揮紀檢督察監督作用，增強監督執紀力度。三是將信息員機動車違停信息采集納入綜合執法業務考核，制定嚴謹細致的考核標準。加強與交警大隊協作，成立聯合執法組，開展聯合執法，提高查處率。
13.關于“日常監督執紀不到位”問題的整改。一是加強對廣大職工干部黨紀政紀條規和法律法規教育，組織觀看紀委廉政教育片、參觀黨風廉政基地、學習典型案例通報，牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀；組織集中學習干部廉潔從政的各項規定，領導班子率先垂范講黨課，定期開展法制法規考試，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，讓廣大干部職工不想腐、不敢腐、不能腐。二是開展黨風廉政警示教育月活動，牢固樹立黨規黨紀意識，從源頭上預防腐敗；認真召開民主生活會，查擺問題，剖析原因，制定整改措施。三是按照規定加強全體工作人員的管理和日常監督，由紀檢室對違反規章制度人員，按照相關規定給予處罰。
三、下一步整改工作打算
經過3個月的集中整改，取得了一定成效，但同時清醒認識到，巡察整改需持續深化、長期整改、久久為功。下一步，城管局將繼續按照縣委和縣委巡察組要求，針對整改問題舉一反三、深入排查，采取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執行力度，進一步鞏固巡察反饋問題整改成果，城市管理局將在前期工作基礎上，自我再加壓、標準再提高、壓力再傳導、行動再加強，確保整改問題見底、長效機制建立、黨的建設全面加強。
（一）提高政治站位，深化整改落實。城市管理局黨組堅持抓整改落實力度不減，對縣委巡察組反饋的問題一個都不放過，繼續抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量全面完成整改任務。對需要一定時間整改到位的，建立臺賬，逐個督辦，逐個銷號。對需要長期堅持整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤督辦，確保取得實實在在的效果。
（二）突出政治擔當，壓實整改責任。全面落實黨組主體責任和黨組書記第一責任人責任，層層傳導壓力，緊扣“時間節點”，堅持不懈推進整改。做到常抓不懈、監督不松，堅決防止前緊后松、虎頭蛇尾，旗幟鮮明支持派駐紀檢組履行監督責任，堅持有責必問、有腐必反、有案必查，始終保持反腐敗高壓態勢，不斷壓縮腐敗現象生存空間和滋生土壤。加大黨建在黨支部和黨員干部考核中的權重，切實做到領導認識到位、監督權力到位、教育管理到位、干部把關到位、執行紀律到位、檢查問責到位，始終把黨風廉政建設工作緊緊抓在手上，推動黨風政風行風持續好轉。
（三）建立長效機制，推進全面從嚴治黨。針對縣委巡察組指出的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用。對需要建立的制度，抓緊制定完善，堵塞制度漏洞。對不科學、不健全的制度，進一步規范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，防止問題反彈回潮。真正形成用制度管人、管事、管權的良好局面。
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