忠實履職盡責(zé) 護航高質(zhì)量發(fā)展
為建設(shè)“強富美高”新鼓樓提供堅強紀律保障
——在中國共產(chǎn)黨徐州市鼓樓區(qū)第十屆紀律檢查委員會
第五次全體會議上的工作報告
（2020年4月26日）
王 鐵 軍
同志們：
我代表中共徐州市鼓樓區(qū)第十屆紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。
這次會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照十九屆中央紀委四次全會、十三屆省紀委五次全會、十二屆市紀委五次全會和十屆區(qū)委八次全會部署，總結(jié)2019年紀檢監(jiān)察工作，明確2020年重點任務(wù)。剛才，區(qū)委書記龔維芳同志代表區(qū)委對貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和中央紀委、省市紀委全會精神，深入推進全面從嚴治黨、進一步深化廉潔政治“三清示范區(qū)”建設(shè)提出了明確要求。全區(qū)各級紀檢監(jiān)察組織要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
一、忠誠履職擔(dān)當(dāng)，紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展取得新成效
2019年，全區(qū)紀檢監(jiān)察組織在市紀委監(jiān)委和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，始終堅持強化管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)，層層落實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”，始終堅持增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，著力提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力，全面加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全區(qū)紀檢監(jiān)察工作取得新進展新成效。
（一）“兩個維護”政治擔(dān)當(dāng)更加堅定
明德精學(xué)。強化紀檢監(jiān)察機關(guān)政治屬性，以高度政治自覺，堅定不移做到“兩個維護”。區(qū)紀委監(jiān)委自覺把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，全年召開常委會會議等專題學(xué)習(xí)會議20余次，班子成員帶頭集中學(xué)習(xí)研討、交流發(fā)言，帶動全體紀檢監(jiān)察干部真學(xué)、真懂、真信、真用，不斷增進政治認同、思想認同、情感認同，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
明心凈魂。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照區(qū)委“5+3+3”部署要求，堅持先學(xué)先改，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿主題教育全過程。開展“重溫時代經(jīng)典，追尋紅色記憶”系列活動，赴淮海戰(zhàn)役烈士紀念塔、王杰紀念館受洗禮凈靈魂，觀看《亞夫的夢》《孤島三十二年》學(xué)先進樹目標(biāo)。創(chuàng)作的《誓將惡竹斬萬竿，浩然正氣滿乾坤》主題教育宣傳視頻獲全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)二等獎。領(lǐng)導(dǎo)班子為全體黨員上專題黨課6次，促進黨員干部運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、推動工作能力提升。
明職定責(zé)。協(xié)助區(qū)委制定我區(qū)《關(guān)于落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，制度化推動黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任、班子成員個人責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任全面落實。堅持把“三清示范區(qū)”建設(shè)作為全區(qū)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的中心內(nèi)容。與基層黨委簽訂落實“兩個責(zé)任”清單，推動責(zé)任壓力有效傳遞。嚴格落實履責(zé)紀實制度，全年 “兩個責(zé)任”履責(zé)有效記錄428條。
（二）執(zhí)紀為民成效更加顯著
突出重點抓整治。聚力“三大攻堅戰(zhàn)”，針對不良貸款清收、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等方面，實施預(yù)防化解重大風(fēng)險專項監(jiān)督，對苗頭問題及時談話提醒。針對“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)運行情況開展監(jiān)督檢查，一線走訪脫貧家庭42戶，常態(tài)化監(jiān)督扶貧政策、資金、措施落實情況。開展大氣污染整治專項督查，對7個街道、150余家企業(yè)、工地不定期暗訪，查處大氣污染防治工作中不作為、慢作為、作為不力的案件3件。重點開展義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)辦學(xué)行為專項治理工作，集中整治違規(guī)招生入學(xué)、違規(guī)考試和超標(biāo)超前教學(xué)等8種違規(guī)辦學(xué)行為，查處教育系統(tǒng)違紀違法問題5件5人。立足監(jiān)督再監(jiān)督，督促相關(guān)職能部門開展安全生產(chǎn)大排查大整治，有效消除行業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險隱患。根據(jù)上級部署，組織開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理，對人防設(shè)施租賃情況及財務(wù)賬目進行調(diào)查摸底，對前期巡察發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況進行“回頭看”。
縱深推進“打傘破網(wǎng)”。成立掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)專項斗爭中的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和審查調(diào)查處置工作。全年召開專題會議9次，制定重點任務(wù)分工，進一步明確工作職責(zé)。建立掃黑除惡專項斗爭問題線索優(yōu)先、提級辦理機制，做到優(yōu)先處置、快速辦理。一年來，共接收此類線索39件，立案查處8人，黨紀政務(wù)處分6人，移送司法機關(guān) 2人。成功辦理省紀委掛牌督辦的某公安分局局長李某某涉黑“保護傘”案件，省紀委監(jiān)委給予高度評價。健全涉黑涉惡問題線索處置機制，建立涉黑涉惡腐敗問題線索、黑惡勢力違法犯罪線索雙向移送制度和查辦結(jié)果反饋機制，共計向公安機關(guān)移送涉黑涉惡問題線索11件，有效促成全區(qū)掃黑除惡“一盤棋”的工作格局。
推動化解群眾反映強烈的信訪問題。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)。以化解突出信訪問題為契機，持續(xù)增強群眾對正風(fēng)肅紀反腐倡廉工作的獲得感。去年，省委第九巡視組巡視我區(qū)期間共交辦信訪件278件，其中紀檢監(jiān)察類53件，辦結(jié)率100%。非紀檢監(jiān)察類225件，已辦結(jié)223件，切實解決了一批群眾反映強烈的問題。
（三）作風(fēng)建設(shè)成果更加豐碩
馳而不息糾“四風(fēng)”。一以貫之，始終把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。緊盯重要節(jié)日，發(fā)送節(jié)日廉政提醒500余條，開展節(jié)日期間專項作風(fēng)督查6次，明察暗訪20余次。借助大數(shù)據(jù)篩查比對疑似違規(guī)公款消費、公務(wù)油卡使用等問題線索500余條，對5起違反八項規(guī)定精神典型案件進行了通報。開展作風(fēng)建設(shè)自查自糾專項行動，自查發(fā)現(xiàn)問題七類117個，制定整改措施93項，建立健全制度42項。
突出整治形式主義、官僚主義。制定我區(qū)《關(guān)于推動開展形式主義、官僚主義集中整治的工作方案》，組織全區(qū)各級黨組織開展自查自糾活動，查擺問題6項，制定整改措施18條，整改落實18條，查處形式主義、官僚主義典型案件4件。
建立作風(fēng)建設(shè)長效機制。把作風(fēng)建設(shè)納入?yún)^(qū)年度考核，同時堅持日常隨機抽檢和考核相結(jié)合，充分發(fā)揮考核 “指揮棒”作用，注重督導(dǎo)考評機制的引導(dǎo)作用。2019年初，區(qū)委常委、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成12個考核組，對全區(qū)各部門各單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況實施考核，提出針對性整改意見并督促整改落實。
（四）政治巡察實效更加突出
注重提質(zhì)增效。切實發(fā)揮好巡察“政治顯微鏡”、“政治探照燈”作用，全年共完成3輪對4家區(qū)機關(guān)單位和全區(qū)48個城市社區(qū)黨組織的政治巡察任務(wù)。注重重心下移、力量下沉，共發(fā)現(xiàn)突出問題80個，社區(qū)個性問題1668個，向區(qū)紀委監(jiān)委移交問題線索6件，其中立案4人，已留置并移送司法機關(guān)1人，給予黨紀處分2人，充分發(fā)揮了巡察發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的利劍作用，全面提升了政治監(jiān)督質(zhì)效。
構(gòu)建評估機制。區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后3次研究巡察整改評估工作，建立《鼓樓區(qū)“5+1”巡察整改成效量化評估機制》，明確5個方面21項評估內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，采取“聽談查訪”方式，堅持“三個見面、三個印證”，綜合加減分制量化評價，確定被巡察黨組織巡察整改“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個檔次。該做法被中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站和省紀委內(nèi)網(wǎng)刊發(fā)，被市紀委紀檢監(jiān)察信息專刊全篇刊發(fā)。
創(chuàng)新社區(qū)巡察。通過科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，探索總結(jié)了“望聞問切”“四精四真”社區(qū)巡察經(jīng)驗做法。聚焦精細查找真實情況、精心傾聽群眾真實心聲、精確體驗居民真實情感、精準(zhǔn)勾勒真實畫像。此做法被《徐州風(fēng)紀》2019第二期刊發(fā)，并在全市巡察工作推進會上進行了交流，得到市紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度認可。
（五）監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)更加精準(zhǔn)
做好精準(zhǔn)監(jiān)督。堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，綜合考慮事實證據(jù)、思想態(tài)度和量紀執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確妥善運用“四種形態(tài)”。全年運用“四種形態(tài)”共處置147人次，其中運用第一種形態(tài)處置107人次，占比72.79％；運用第二種形態(tài)處置21人次，占比14.29％；運用第三、四種形態(tài)處置19人次，占比12.92％。第一、二種形態(tài)運用占比近九成，及時幫助游走在違紀邊緣的干部懸崖勒馬，較好的體現(xiàn)了“樹木”和“森林”的關(guān)系。
強化日常監(jiān)督。完善“見人、見事、見問題、見結(jié)果”的日常監(jiān)督機制，堅持抓早抓小，讓監(jiān)督成為常態(tài)。結(jié)合重大節(jié)日、升學(xué)、婚喪喜慶等時機編發(fā)廉政短信，充分運用“鐘鼓潤廉”廉政教育品牌，發(fā)布“向升學(xué)宴、謝師宴亮紅燈”等廉政信息，釋放正風(fēng)肅紀信號，加大黨紀黨規(guī)教育力度。將黨紀教育向基層一線延伸，在街道、社區(qū)廣泛建立“紀律講堂”。堅持把通報曝光作為貫徹落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則的重要手段，圍繞重要節(jié)點、重大事項等，通過會議、微信平臺等形式，公開通報曝光，加大通報力度和曝光范圍，進一步釋放越往后執(zhí)紀越嚴的信號。一年來，共查處違反中央八項規(guī)定精神案件8起，處理12人。
做實專項監(jiān)督。2019年以來，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，先后開展了營商環(huán)境建設(shè)督查問責(zé)、教育領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題專項治理、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治、扶貧領(lǐng)域腐敗問題和作風(fēng)問題專項治理等19個專項整治和督查。去年10月，聯(lián)合區(qū)教育局制定下發(fā)《在全區(qū)教育領(lǐng)域開展“清風(fēng)校園”創(chuàng)建活動的實施方案》，開展“清風(fēng)校園”創(chuàng)建活動。
（六）監(jiān)督體制改革更加深化
推進紀檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。強化上級紀委監(jiān)委對下級紀檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全派駐機構(gòu)“三為主一報告”工作機制。落實“雙報告”、定期述職、約談匯報等制度，保證監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。全年召開街道紀工委書記述職評議會2次，定期聽取七個街道紀工委履職情況匯報，開展民主評議2次，約談匯報20余次。
打通監(jiān)察“最后一公里”。繼續(xù)深化派出監(jiān)察員辦公室改革，實現(xiàn)對7個街道辦事處監(jiān)督無死角全覆蓋。制定《監(jiān)察員辦公室監(jiān)察工作關(guān)系圖》，理順監(jiān)察員辦公室與街道紀工委的關(guān)系。制定《監(jiān)察員辦公室問題線索管理及處置流程圖》，規(guī)范委機關(guān)相關(guān)科室和派出監(jiān)察員辦公室之間線索流轉(zhuǎn)，推動監(jiān)察員辦公室規(guī)范化、實戰(zhàn)化運行，為18名專兼職監(jiān)察員進行崗位培訓(xùn)。自派出監(jiān)察員辦公室成立以來累計開展交叉監(jiān)督43次，處置問題線索54件，移送案管部門1件，向其他機關(guān)提出問責(zé)問題建議6次，組織談話函詢25件，初核22件，以紀委監(jiān)委名義立案6件次，處分6人次。
穩(wěn)步推進派駐改革工作。針對基層廉政風(fēng)險防控不到位等問題，堅持導(dǎo)向式“選題”、互動式“破題”、多樣式“答題”，創(chuàng)新派駐“立項監(jiān)督”工作模式，共排查廉政風(fēng)險點125條，開展立項監(jiān)督談話160人次，通報問題16個，政務(wù)處分1人，取得了明顯監(jiān)督成效。一年來，各派駐紀檢監(jiān)察組共列席被監(jiān)督部門“三重一大”等重要會議65次，發(fā)送主體責(zé)任提醒函212份，開展廉政提醒談話516人次，處置問題線索56件次，立案7件。根據(jù)上級部署，在對區(qū)屬國有企業(yè)進行全面排查梳理的基礎(chǔ)上，全面實施國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革。對4家區(qū)屬國有企業(yè)，16名領(lǐng)導(dǎo)、中層管理人員和全體黨員實現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋。
（七）一體推進“三不”效應(yīng)更加顯現(xiàn)
堅定不移懲腐肅貪。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，精準(zhǔn)有力懲治腐敗。進一步暢通舉報受理渠道，2019年，區(qū)紀委監(jiān)委共計受理群眾信訪舉報263件，較去年同期88件上升198%。受理問題線索205件，查結(jié)183件，立案查處各類違紀違法案件44件44人，給予黨紀政務(wù)處分36人，依法采取留置措施7件，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任7人。嚴厲查處各類違紀違法案件，形成“不敢腐”的震懾。
探索法治反腐新機制。健全反腐敗協(xié)調(diào)工作體制機制，積極行使反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，加強與組織、公安、檢察院、法院、審計、國土等部門的協(xié)作配合，共享案件線索資源信息，整合辦案力量，全年合計線索互移44件。以完善的體制機制建設(shè)扎牢“不能腐”的籠子。
深入推進廉政文化建設(shè)。大力實施“文化鑄本”，打造廉政文化“套餐”，傳遞崇尚廉潔正能量。豐富“鐘鼓潤廉”廉政文化品牌內(nèi)涵，依托街道社區(qū)“紀律講堂”，廣泛開展廉潔家風(fēng)建設(shè)，先后舉辦“廉潔燈謎大家猜”“講廉政故事、樹清風(fēng)正氣”等活動。2019年初，牌樓街道辦事處雅園社區(qū)和豐財街道辦事處三角線社區(qū)被評為市級廉政文化示范點。豐財社區(qū)在廉政文化示范點的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新打造了全市首家“VR+廉政建設(shè)學(xué)習(xí)館”體驗中心，三角線社區(qū)還建立社區(qū)家風(fēng)館，倡導(dǎo)廉潔家風(fēng)教育，涵養(yǎng)廉潔家風(fēng)文化。強化紀律教育和警示教育，集中開展“不忘初心、永葆本色”警示教育月系列活動，召開全區(qū)警示教育大會，播放警示教育片《貪欲之殤》《偏離坐標(biāo)的人生》，用身邊案警示身邊人，筑牢“不想腐”的堤壩。
（八）紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)更加深入
聚焦“政治建設(shè)”。全區(qū)紀檢監(jiān)察干部擔(dān)負“兩個維護”重大政治責(zé)任，始終將提升把握方向、把握大勢、把握全局的能力擺在重要位置。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，通過開設(shè)專題黨課、集中學(xué)習(xí)、參觀培訓(xùn)、警示教育等形式，持續(xù)加強紀檢監(jiān)察干部對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理解和把握。
聚焦“能力建設(shè)”。加強干部配備工作，在區(qū)委的全力支持下，會同區(qū)組織人事部門，在全市范圍內(nèi)選配了22名政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強的同志充實到紀檢監(jiān)察干部隊伍中。科學(xué)制定鼓樓區(qū)年輕紀檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)計劃，舉辦鼓樓區(qū)紀檢監(jiān)察干部綜合業(yè)務(wù)能力提升班。分兩批組織全體紀檢監(jiān)察干部赴吉林大學(xué)法學(xué)院進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定《鼓樓區(qū)紀委監(jiān)委年輕干部跟班鍛煉工作方案》和《鼓樓區(qū)新進紀檢監(jiān)察干部導(dǎo)師帶教培養(yǎng)工作方案》，加大年輕干部跟班鍛煉工作力度，鼓勵干部到辦案一線鍛煉成長，全年基層紀檢干部參與跟班鍛煉65人次。
聚焦“隊伍建設(shè)”。制定《區(qū)紀委監(jiān)委班子落實紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)主體責(zé)任清單》，為全區(qū)82名紀檢監(jiān)察干部建立廉政檔案，并實行動態(tài)管理。嚴格約束日常行為，制定“八小時”外社會交往守則。制定常態(tài)化談心談話制度，開展“全覆蓋”家訪活動，領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊走訪干部家屬，進行談心談話，幫助解決實際困難，把組織溫暖送到全體干部心中。
一年來，區(qū)紀委監(jiān)委各項工作在堅持中深化、在深化中發(fā)展，政治站位明顯提高，政治監(jiān)督明顯強化，政治責(zé)任明顯壓實。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我們的工作中還存在一些問題和不足。案件數(shù)量持續(xù)增長，但辦案相對量仍較少；對違反中央八項規(guī)定精神問題緊盯不放，但查處力度還有所欠缺；嚴厲查處各種領(lǐng)域腐敗問題，但拆遷領(lǐng)域貪腐問題仍然屢有發(fā)生；審查調(diào)查能力持續(xù)提升，但走讀式談話等環(huán)節(jié)還不夠規(guī)范；在紀法貫通、法法銜接的制度上還存在一些短板，有的紀檢監(jiān)察干部對紀法規(guī)定學(xué)習(xí)不透徹，等等。對于這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、完善監(jiān)督體系，持續(xù)推動區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上強調(diào)完善黨和國家監(jiān)督體系，十九屆中央紀委四次全會對持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革、推動健全黨和國家監(jiān)督體系作出了具體部署。我們深知，黨和國家監(jiān)督體系是“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系。要始終堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺從健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略高度思考謀劃鼓樓“三清示范區(qū)”建設(shè)，構(gòu)筑具有鼓樓特色的“四位一體”監(jiān)督體系，在政治監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、自身監(jiān)督上打造鼓樓樣本，推動區(qū)域監(jiān)督體系不斷完善，以更加有力有效的監(jiān)督，保障治理效能提升，為實現(xiàn)鼓樓經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強紀律保障。
——牢牢把握黨全面領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則，推進政治監(jiān)督及時高效。推動完善監(jiān)督體系必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿紀檢監(jiān)察體制改革全過程和各方面，注重從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化。我們要以監(jiān)督保障執(zhí)行，圍繞堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，圍繞黨的路線方針政策和中央、省市區(qū)委重大決策部署落實情況，把監(jiān)督制度的執(zhí)行融入區(qū)委中心工作，用監(jiān)督強化執(zhí)行、用執(zhí)紀劃清底線、用問責(zé)傳導(dǎo)壓力，及時查處違紀違法、嚴重破壞制度的行為，增強制度執(zhí)行的剛性。
——牢牢把握系統(tǒng)集成、貫通協(xié)調(diào)的工作要求，推進派駐監(jiān)督全面高效。適應(yīng)新形勢新任務(wù)，需要我們主動加大監(jiān)督“全覆蓋”深度，在派駐監(jiān)督中探索實踐鼓樓全面、完備、有效的監(jiān)督體系，把監(jiān)督工作做深做專。推動監(jiān)督實質(zhì)化，完善立項監(jiān)督工作機制，圍繞黨委中心工作，緊盯“重點”、瞄準(zhǔn)“弱點”、直擊“痛點”啟動立項監(jiān)督程序。對每一件立項監(jiān)督案例進行分析，深層次查找問題，督促駐在單位黨組織查漏補缺、及時整改，針對性的建章立制。切實提高立項監(jiān)督針對性，我們要緊盯重點人、重點事和重點領(lǐng)域、重點問題，做到有的放矢，有條不紊，重點監(jiān)督執(zhí)行能力、紀律執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容。切實增強立項監(jiān)督精準(zhǔn)性、有效性，我們要不斷探索監(jiān)督執(zhí)紀方式，探索“體驗式”督查、“貼身式”幫扶、對標(biāo)式推進等形式，使得監(jiān)督執(zhí)紀接地氣、強底氣。在立項監(jiān)督中，我們要避免走過場，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，突出問題導(dǎo)向，將苗頭性問題遏制在萌芽狀態(tài)。
——牢牢把握有機運轉(zhuǎn)、權(quán)威高效的工作目標(biāo)，推進巡察監(jiān)督精準(zhǔn)高效。隨著巡察工作權(quán)威性、政治性不斷增強，被巡察黨組織在整改落實中既要注重“改”的舉措又要注重“立”的機制，有力推動巡察反饋問題解決，為巡察發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用夯實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮巡察監(jiān)督作用，要堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前存在的突出問題，抓重點、補短板，找重心、促落實，做實政治巡察工作“后半篇文章”。我們在巡察實踐中探索總結(jié)出了巡察整改成效量化評估指標(biāo)，構(gòu)建符合鼓樓實際的“5+1”巡察整改成效量化評估機制，從主體責(zé)任、組織保障、集中整改、滿意度測評、整改獎懲5個方面做細做實巡察整改，大大提高了巡察監(jiān)督的精準(zhǔn)高效。我們要堅決夯實貫徹落實的定力，進一步提高量化評估的操作性和針對性，不斷壓縮檢查評估中的彈性空間，促使巡察整改效果評估更為精準(zhǔn)、更為有效。
——牢牢把握打鐵必須自身硬的干部隊伍建設(shè)要求，推進自身監(jiān)督健全高效。在全面從嚴治黨的背景下，作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，各級紀檢監(jiān)察組織肩負著黨的信任和人民的期盼，牢記“打鐵必須自身硬”，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。我們要堅持不折不扣貫徹執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，將完善監(jiān)督體系與強化自身監(jiān)督有機結(jié)合，從嚴格審批權(quán)限、規(guī)范工作流程等方面強化內(nèi)部管理，完善統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀執(zhí)法工作機制，確保紀檢監(jiān)察干部始終按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。我們要堅持自覺接受外部監(jiān)督，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下、依法有序開展紀檢監(jiān)察工作，創(chuàng)新紀委監(jiān)委接受各方面監(jiān)督的體制機制，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力受監(jiān)督、有約束。
三、不負韶華、只爭朝夕，奮力譜寫新時代鼓樓紀檢監(jiān)察工作絢麗新篇章
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好紀檢監(jiān)察工作意義重大。今年工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神，按照中央紀委四次全會、省紀委五次全會、市紀委五次全會和區(qū)委八次全會工作部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)助黨委深化全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，高質(zhì)量推進新時代鼓樓“三清示范區(qū)”建設(shè)，為加快建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市核心區(qū)和 “強富美高”新鼓樓提供堅強保障。
（一）在初心使命中增強能力，牢牢把握踐行“兩個維護”的堅定政治方向
強化思想政治引領(lǐng)。堅持運用“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，在實踐中筑牢初心使命的思想根基。全區(qū)紀檢監(jiān)察干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持之以恒貫徹落實習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神，自覺向新思想對標(biāo)看齊，以新思想定向領(lǐng)航。
強化政治監(jiān)督。牢牢把握紀檢監(jiān)察機關(guān)政治屬性，確保黨中央和省市委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，以實際行動踐行“兩個維護”。加大對重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，督促各級黨組織把區(qū)委十屆八次全會各項決策部署不折不扣落到實處，確保有令必行、有禁必止。
強化政治紀律和政治規(guī)矩。把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，增強政治敏銳性和政治鑒別力。認真履行協(xié)助職責(zé)，促進管黨治黨責(zé)任層層壓實。持續(xù)深化常態(tài)問責(zé)工程，聚焦反對“七個有之”，嚴肅查處違反政治紀律和政治規(guī)矩、中央八項規(guī)定精神及損害群眾利益等問題，嚴肅問責(zé)“兩個責(zé)任”落實不力的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
（二）在精準(zhǔn)施治中聚焦民生，集中整治群眾反映強烈的突出問題
加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查。持續(xù)深化成果共享工程，緊緊圍繞我區(qū)2020年全面實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，針對“陽光扶貧+”監(jiān)管系統(tǒng)運行情況開展加強監(jiān)督檢查，常態(tài)化一線走訪社區(qū)和脫貧家庭，常態(tài)化監(jiān)督扶貧政策、資金、措施落實情況，推動主責(zé)部門落實專項扶貧、行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等方面責(zé)任，確保精準(zhǔn)脫貧結(jié)果真實。對脫貧扶貧工作中弄虛作假、違紀違法的嚴肅問責(zé)、從嚴查處，確保在脫貧攻堅戰(zhàn)中始終保持優(yōu)良的作風(fēng)。
緊盯重點民生領(lǐng)域、重點行業(yè)。深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中治理，緊盯教育醫(yī)療、工程拆遷、國有資產(chǎn)集體資產(chǎn)處置的招拍掛、土地征收、棚戶改造、涉農(nóng)社區(qū)三資管理等重點領(lǐng)域，加強對基層社區(qū)“小微權(quán)力”監(jiān)督，防止微腐敗引發(fā)大問題，杜絕“蠅貪巨腐”。嚴查腐敗背后的“保護傘”“關(guān)系網(wǎng)”，堅持除惡務(wù)盡，逐案深挖；堅持協(xié)調(diào)配合，標(biāo)本兼治， 有效遏制“套路貸”等非法金融活動，堅決鏟除黑惡勢力滋生的土壤。
推動解決基層反映強烈的問題。緊緊依靠黨委和政府，聯(lián)合相關(guān)職能部門推動基層監(jiān)督機制完善，嚴肅查處群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，把久拖不決、疑難復(fù)雜信訪舉報問題作為監(jiān)督重點，制定切實可行的工作辦法、工作思路，堅決對為政不勤、為政不廉、為政不公等問題“零容忍”。發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，推動派出監(jiān)察員辦公室實體化運作、規(guī)范化履職，調(diào)動社區(qū)監(jiān)督力量，形成基層黨員干部廉潔履職、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（三）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中一體推進，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革
推動“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動。協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度體系，推動“兩個責(zé)任”落地落實。完善對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。堅持上級紀委監(jiān)委對下級紀檢組織的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行請示報告制度和提名考察要求。
規(guī)范開展監(jiān)督執(zhí)紀工作。全面貫徹監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)定和相關(guān)配套紀律法規(guī)，促進紀法貫通、法法銜接。嚴格執(zhí)行相關(guān)工作規(guī)定，在線索管理、審查調(diào)查、處分處置等工作環(huán)節(jié)中確保流程的規(guī)范性。細化“走讀式”談話工作流程圖，嚴把“走讀式”談話審批關(guān)、談話關(guān)、回訪關(guān)。
穩(wěn)步推進派駐改革。圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進“三項改革”。持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動工程，進一步促進派駐區(qū)級機關(guān)、區(qū)屬企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)高效、有序、規(guī)范運行，健全派出監(jiān)察員辦公室、派駐紀檢監(jiān)察組、巡察機構(gòu)聯(lián)席會議制度，探索實施“嵌入式”深度監(jiān)督，繼續(xù)推行“立項監(jiān)督”，推動派駐監(jiān)督的程序化、規(guī)范化、高效化。
（四）在專責(zé)監(jiān)督中強化擔(dān)當(dāng)，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約
強化職責(zé)定位。持續(xù)深化權(quán)力入籠工程，堅持把權(quán)力關(guān)進“籠子”里，做強日常監(jiān)督，做深“嵌入式”監(jiān)督，做全流程監(jiān)督，做準(zhǔn)問責(zé)監(jiān)督。重點關(guān)注關(guān)鍵人、關(guān)鍵處、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，壓減權(quán)力尋租空間。精準(zhǔn)運用大數(shù)據(jù)，使之與紀檢監(jiān)察工作深度融合，在黨務(wù)、政務(wù)、司法等工作方面推動建立權(quán)力運行有數(shù)據(jù)、有軌跡的信息機制，始終讓權(quán)力在陽光下運行。
實事求是運用“四種形態(tài)”。明確政策界限，區(qū)分不同情況，堅持分類處置，精準(zhǔn)把握適用“四種形態(tài)”的不同條件和工作標(biāo)準(zhǔn)。用好“第一種形態(tài)”的警示教育、防微杜漸的作用；用實第二、第三種形態(tài)的及時抓早、防止小錯釀大禍的作用；用準(zhǔn)第四種形態(tài)的嚴懲腐敗、震懾犯罪的作用，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。
堅持規(guī)范精準(zhǔn)問責(zé)。聚焦新冠疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“三大攻堅戰(zhàn)”、安全生產(chǎn)、營商環(huán)境等，適時開展“跟進式”監(jiān)督。堅持嚴字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強問責(zé)的嚴肅性和公信力。及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，造成不良影響的要嚴肅追責(zé)。用好紀檢監(jiān)察建議有力武器，以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位。
做好干部廉政審查。持續(xù)深化干部清源工程，探索建立聯(lián)審機制，嚴把干部提拔的政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，堅決防止“帶病提拔”，同時為受到不實反映的干部正名，保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，嚴肅查處不負責(zé)任、枉顧事實、不講理法、隨意虛構(gòu)誣陷行為，為敢于改革者、勇于擔(dān)當(dāng)者消除顧慮。
（五）在化風(fēng)成俗中長效堅持，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果
堅持從講政治高度整治“四風(fēng)”問題。持續(xù)深化作風(fēng)養(yǎng)成工程，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，從關(guān)鍵事和關(guān)鍵人做起、變起。對貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義等突出問題提高站位、加大治理；對違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津貼補貼、違規(guī)公款吃喝等易發(fā)多發(fā)問題，盯住不放、定向打擊；對隱形變異的“四風(fēng)”問題，時刻防范、露頭就打；對典型案件問題，通報曝光、不留情面，讓“四風(fēng)”問題無所遁形，持續(xù)不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。
堅持從源頭上防止作風(fēng)問題發(fā)生。認真檢視制度建設(shè)方面存在的模糊地帶、突出問題、共性問題，推動相關(guān)職能部門細化作風(fēng)建設(shè)制度體系，既要規(guī)定什么不行，還要明確什么可行，完善作風(fēng)建設(shè)長效機制。持續(xù)深化親清營商工程，落實區(qū)委《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的實施意見》，開展影響市場主體健康發(fā)展的腐敗和作風(fēng)問題專項治理，營造服務(wù)改革、推動發(fā)展的良好營商環(huán)境。在落實查處違反中央八項規(guī)定精神問題方面，探索構(gòu)建違反中央八項規(guī)定精神問題線索處置監(jiān)管機制，強化落實會商會審制度，進一步提高問題查處質(zhì)效。
堅持糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉。在“四風(fēng)問題”糾治方面，用好“四風(fēng)”監(jiān)督舉報平臺，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。對“四風(fēng)”問題突出的街道和部門，由紀檢監(jiān)察機關(guān)直接約談相關(guān)負責(zé)人，將作風(fēng)建設(shè)責(zé)任壓力傳遞到基層。盯住困擾基層的會議文件過多、督查考核過頻、工作過度留痕等突出問題，加大治理力度，切實做好基層減負工作，營造基層良好的“文風(fēng)”、“會風(fēng)”，樹立干事創(chuàng)業(yè)的清正之風(fēng)、廉潔之風(fēng)。
（六）在嚴密監(jiān)督中科學(xué)謀劃，突出政治巡察的監(jiān)督作用
堅持巡察與解決問題相結(jié)合。持續(xù)深化巡察亮劍工程，深刻把握政治巡察內(nèi)涵，充分發(fā)揮政治監(jiān)督作用，緊緊圍繞“三個聚焦”，全面深入查找被巡察黨組織的政治偏差、落差和溫差。堅持巡察與凈化政治生態(tài)相結(jié)合，與解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，與工作實際相結(jié)合，推動解決人民最關(guān)切、反映最強烈的問題。年內(nèi)開展3輪巡察工作，根據(jù)需要適時開展扶貧脫貧、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊欤瑢θ嗣袢罕娭攸c關(guān)注問題機動巡察或巡察“回頭看”，確保全覆蓋任務(wù)今年達到90%以上。
堅持巡察向上聯(lián)動、左右互通。健全與市級巡察的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，以上級巡察帶動下級巡察、以下級巡察助力上級巡察。探索構(gòu)建區(qū)巡察機構(gòu)與街道紀工委、監(jiān)察員辦公室協(xié)同配合機制，將常規(guī)、專項、機動巡察的組合拳有機結(jié)合。探索政治巡察與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督貫通融合的有效機制，使得紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查部門、派駐紀檢機構(gòu)、巡察機構(gòu)能信息互通、監(jiān)督互動，織密科學(xué)、有效的監(jiān)督網(wǎng)。
堅持做好巡察“后半篇文章”。對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，注重從根源上探尋問題所在，注重從機制體制上尋找解決方法，注重從專項治理上推動整改措施，注重從長遠長效上落實整改效果，推動解決一批群眾反映強烈的問題。健全整改的報告制度、公開機制和問責(zé)制度，對整改工作中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，拒不整改、改了再犯的，一律嚴肅問責(zé)，切實維護好巡察的權(quán)威性和公信力。積極探索構(gòu)建巡駐結(jié)合監(jiān)督巡察整改工作機制，健全完善成果運用、信息共享、線索移交等方面的協(xié)作機制。
（七）在鞏固發(fā)展中一以貫之，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐
強化“不敢腐”的震懾，堅決懲治貪腐。持續(xù)深化懲腐肅貪工程，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理。緊盯重大工程、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，嚴肅查處征地拆遷、工程建設(shè)、涉農(nóng)集體資產(chǎn)處置等重點行業(yè)領(lǐng)域案件。嚴肅查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法犯罪，堅決清除甘于被“圍獵”的腐敗分子。強化對“微權(quán)力”監(jiān)管，嚴查基層干部和公職人員貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為。
筑牢“不能腐”的籠子，深化標(biāo)本兼治。以“三不”一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)。針對查辦征地拆遷領(lǐng)域案件的共性問題，通過分析總結(jié)，以案促改，查找管理漏洞、制度缺失，推動健全風(fēng)險防控，督促把制度“籠子”建得更加科學(xué)。用好、用活紀檢監(jiān)察建議，推動制度體系不斷完備，監(jiān)督體系更加嚴密。
增強“不想腐”的自覺，做深廉政教育。持續(xù)深化文化鑄本工程，加強黨員干部思想道德、黨紀國法、家風(fēng)作風(fēng)等方面教育，形成廉政教育常態(tài)化、制度化。充分運用正反兩方面典型案例，做實激勵教育和警示教育。發(fā)揮典型激勵作用，創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新表達，講好鼓樓榜樣故事。通過反面典型教育，警醒黨員干部知榮辱、明對錯、曉利害，自覺繃緊廉潔紀律弦，在全區(qū)營造風(fēng)清氣正、廉潔自律的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
（八）在忠誠履職中干凈擔(dān)當(dāng)，做敢于斗爭善于斗爭的紀檢監(jiān)察戰(zhàn)士
堅持黨建全統(tǒng)領(lǐng)。始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，突出抓好黨的政治建設(shè)這個根本性建設(shè)。建設(shè)“五型”模范機關(guān)。通過開展“黨建+青年”“黨建+政治監(jiān)督重點清單”等活動，促進機關(guān)黨建向縱深發(fā)展。全區(qū)紀檢監(jiān)察干部帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，做對黨絕對忠誠的表率。
堅持實踐增才干。推動干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強學(xué)習(xí)調(diào)研培訓(xùn)，強化實戰(zhàn)錘煉、多崗位鍛煉，提升干部隊伍業(yè)務(wù)能力。制定紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，重視優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)和儲備，加大干部交流輪崗和選拔任用力度，全面優(yōu)化隊伍知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)。
堅持斗爭強本領(lǐng)。做敢于斗爭、善于斗爭的紀檢監(jiān)察戰(zhàn)士，堅定意志、把準(zhǔn)方向、掌握規(guī)律、講究方法，堅決同弱化黨的先進性、損害黨的純潔性、破壞黨的集中統(tǒng)一的問題作斗爭，引導(dǎo)全區(qū)紀檢監(jiān)察干部始終在黨和人民最需要的時候和地方忠誠奉獻、安心專注、腳踏實地工作。
堅持嚴管出厚愛。堅持完善自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，嚴格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，不斷提高紀檢監(jiān)察干部公正履職能力。加強紀檢監(jiān)察干部“八小時外”管理監(jiān)督，做實做細干部“家訪”工作，解決干部的后顧之憂。嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為，對打聽案情、說情干預(yù)、違規(guī)過問案件行為嚴厲抵制，對以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的害群之馬堅決清除，永遠做對黨忠誠、對人民盡責(zé)的紀檢監(jiān)察戰(zhàn)士。
同志們，新時代紀檢監(jiān)察工作使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市紀委監(jiān)委和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，團結(jié)一心、開拓進取，奮力譜寫鼓樓紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為加快建設(shè)“強富美高”新鼓樓作出新的更大貢獻！
