8月17日，在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會暨污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進(jìn)會議上，徐州市作為工作成效顯著地區(qū)交流發(fā)言。10月1日，徐州市委主要領(lǐng)導(dǎo)，作為唯一城市代表，從肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔和聯(lián)合國副秘書長兼人居署主任謝里夫手中領(lǐng)取“聯(lián)合國人居獎”。這是對徐州近年來把加快生態(tài)轉(zhuǎn)型擺在發(fā)展全局突出位置、深入貫徹新發(fā)展理念、推動生態(tài)環(huán)境發(fā)生脫胎換骨變化的充分肯定。
從曾經(jīng)的“一城煤灰半城土”到如今的“一城青山半城湖”，這華麗轉(zhuǎn)身的背后，有著全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、督促黨委政府和相關(guān)部門科學(xué)務(wù)實推進(jìn)環(huán)境治理、努力增強(qiáng)人民群眾生態(tài)文明建設(shè)獲得感的不懈努力。
強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，推動解決群眾反映強(qiáng)烈環(huán)境問題
徐州市堅持把監(jiān)督作為首要職責(zé)、基本職責(zé)、第一職責(zé)，貫徹于污染防治全過程，督促各地各部門落實責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，認(rèn)真辦理和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以維護(hù)群眾利益的實際成效取信于民。
2017年6月，徐州市委、市政府出臺《徐州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定（試行）》。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把貫徹落實《規(guī)定》情況作為日常監(jiān)督重點，督促黨委政府和職能部門牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊赴縣區(qū)開展調(diào)研督導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，推動各地認(rèn)真落實“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保”的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。今年以來，各地對群眾反映強(qiáng)烈的14家高污染、高耗能大型企業(yè)堅決予以整治，對處在城市上風(fēng)口、污染問題嚴(yán)重、群眾反映較大的外資企業(yè)圣戈班鑄管有限公司啟動關(guān)閉搬遷，以鐵腕治污的實際行動踐行五大發(fā)展理念、扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。
為提高監(jiān)督的針對性和有效性，市紀(jì)委市監(jiān)委會同相關(guān)部門，根據(jù)各縣（市）區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點、區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)特點，繪制具有差異化的“監(jiān)督地圖”，分片包干，在不同地區(qū)實行個性化監(jiān)督措施，做到“三查三看”：一查問題排查是否徹底，看黨委政府是否重視；二查問題整改是否到位，看工作措施是否有效；三查問責(zé)追究是否有力，看“兩個責(zé)任”是否落實。該市先后組織開展監(jiān)督檢查200余次，發(fā)現(xiàn)問題500余個，責(zé)令整改340余項，督促有關(guān)部門排查“散亂污”企業(yè)13636家，完成關(guān)閉取締8379家，完成整治5257家。
該市還注重突出派駐監(jiān)督“探頭”作用，督促駐在部門全面排查廉政風(fēng)險點，共梳理出環(huán)保系統(tǒng)行政許可、行政執(zhí)法、行政評審等7大類32個廉政風(fēng)險點，制定防控措施124項。突出運用“巡察”利劍，開展市、縣多頻次生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)巡察，對環(huán)保領(lǐng)域突出問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處置。
堅持動真碰硬，讓頂風(fēng)違紀(jì)者付出代價
“要緊盯影響和破壞生態(tài)環(huán)境的人和事，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳整治，以問責(zé)促履責(zé)，以動真促真動，讓群眾訴求得到有力回應(yīng)，確保中央和省市污染防治決策部署落地見效。”市紀(jì)委、市監(jiān)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全市環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專項工作會議上堅定地說。
全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中央環(huán)保督察移交、環(huán)保職能部門移送、群眾信訪舉報、新聞媒體曝光等環(huán)境問題線索，重點督辦查處污染問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的環(huán)保領(lǐng)域典型案件，既堅決查處環(huán)境問題背后的吃拿卡要、以權(quán)謀私、亂收亂罰等違紀(jì)違法行為，又重點糾正貫徹中央環(huán)保決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，相關(guān)部門履職推諉扯皮、辦事拖沓、敷衍塞責(zé)等不作為慢作為等形式主義、官僚主義問題。近期，對賈汪區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊副大隊長孫某吃拿卡要、收取賄賂，對污染企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行停產(chǎn)整頓措施、低于處罰下限收取罰款以及不按要求執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測驗收等嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法問題依法采取留置措施。
針對生態(tài)環(huán)境類案件周期長、案情復(fù)雜、涉及面廣等特點，由市紀(jì)委市監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、審查調(diào)查室、案件審理室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組配合，實行“特案特辦、多室聯(lián)動”的工作機(jī)制。始終把環(huán)保領(lǐng)域問責(zé)作為工作優(yōu)先方向，堅持快查快處快結(jié)，國家生態(tài)環(huán)境部通報該市藍(lán)豐生化、澤龍石英公司環(huán)境違法問題后，市紀(jì)委監(jiān)委迅速啟動問責(zé)調(diào)查程序，由市紀(jì)委市監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會同監(jiān)督檢查室第一時間赴新沂市開展調(diào)查，案件審理室提前介入審理，在一周內(nèi)處理9名黨員干部，并向社會公開通報處理結(jié)果，努力將履行環(huán)保責(zé)任不力造成的不良影響降到最低。
今年4月，徐州市部署開展大氣污染防治攻堅行動。市紀(jì)委監(jiān)委主動擔(dān)當(dāng)作為，制定出臺全市《大氣污染防治攻堅行動量化問責(zé)暫行規(guī)定》，明確了18種問責(zé)事項和10種具體問責(zé)情形，進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)方式、程序，確保精準(zhǔn)定性量紀(jì)。截至目前，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后對中央環(huán)保督察和市級督查交辦問題等啟動問責(zé)程序，共問責(zé)171人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分103人、縣處級干部2人。市縣兩級先后14批次通報62起工作不力典型問題，并在新聞媒體公開曝光。同時，落實容錯糾錯機(jī)制，注重跟蹤回訪，引導(dǎo)受處分黨員干部放下包袱，自加壓力，將“負(fù)能量”轉(zhuǎn)化為“正能量”，更好地推動工作落實。攻堅行動開展以來，徐州市PM2.5濃度同比下降15.7%；優(yōu)良天數(shù)高于去年同期9.2個百分點，全市空氣質(zhì)量改善幅度明顯優(yōu)于全省平均水平，國家生態(tài)環(huán)境部給予充分肯定。
著眼常態(tài)長效，積極打造污染防治綜合監(jiān)管平臺
生態(tài)環(huán)境建設(shè)事關(guān)永續(xù)發(fā)展，不僅要抓當(dāng)前，還要管長遠(yuǎn)。徐州市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記指示要求，積極探索運用“制度化+信息化+公開化”手段，建立污染防治綜合監(jiān)管平臺，強(qiáng)化對監(jiān)管部門和屬地履責(zé)情況的過程監(jiān)督，推動污染防治常態(tài)長效。
市紀(jì)委市監(jiān)委指導(dǎo)賈汪區(qū)先行先試，于今年4月探索搭建了污染防治監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)平臺，為監(jiān)督插上了“科技翅膀”。平臺建設(shè)運行以來，賈汪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)監(jiān)察建議書10次，督辦通知書3次，黨紀(jì)政務(wù)處分15人，部門聯(lián)動監(jiān)管力度明顯加大；環(huán)保違法行政處罰力度大幅提升，2018年上半年的行政處罰次數(shù)超過2017年全年的2倍，次均罰款金額由2017年度的4.7萬元提高到23.5萬元；2018年上半年環(huán)境問題信訪量同比下降10個百分點。
9月，在省紀(jì)委省監(jiān)委的指導(dǎo)下，市紀(jì)委市監(jiān)委會同市環(huán)保局等部門在賈汪試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，抓住共性特點、重建主體框架、優(yōu)化監(jiān)管功能、完善預(yù)警機(jī)制，建設(shè)“一條主線、兩個終端、三級聯(lián)動、四方監(jiān)管、五大預(yù)警、六項公開”為核心的污染防治綜合監(jiān)管平臺。平臺緊緊抓住群眾信訪舉報等問題線索源，將所有污染問題線索全部實時抓取進(jìn)平臺，對各個職能部門進(jìn)行流程固化與再造，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要風(fēng)險點實時預(yù)警，實現(xiàn)對問題線索辦理全過程的在線監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管。11月15日，平臺實現(xiàn)市縣兩級試運行，已接入各類污染問題線索數(shù)據(jù)1.2萬余條，實現(xiàn)了對職能部門的有效監(jiān)管。
在試運行的基礎(chǔ)上，徐州市委、市政府召開全市污染防治綜合監(jiān)管平臺建設(shè)工作部署推進(jìn)會，對市縣兩級平臺運行管理作出部署安排。市紀(jì)委市監(jiān)委督促職能部門先后制定出臺了平臺運行管理辦法和實施意見等，將平臺的功能、運轉(zhuǎn)流程和建設(shè)經(jīng)驗以制度形式固化下來。12月5日，全市污染防治綜合監(jiān)管平臺正式上線運行。在啟動儀式上，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)揮監(jiān)管平臺作用、助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)充滿信心，同時也提出殷切期望，要求各地、各部門加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法，將平臺使用融入現(xiàn)有污染防治工作，真正把污染防治綜合監(jiān)管平臺建設(shè)成為黨委政府的工作平臺、業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法辦公平臺、污染防治信息的公開平臺、紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督監(jiān)察平臺和工作質(zhì)量的考核檢驗平臺，讓權(quán)力在陽光下公開透明運行，以環(huán)境質(zhì)量改善的實際成效增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，為守護(hù)好徐州人民的藍(lán)天白云和美麗家園，為“環(huán)境美”新徐州建設(shè)提供堅強(qiáng)保障。
姚 琦 朱元凱 王 念
