圖為曹為鏡（右）正在大洋路市場(chǎng)回訪整改情況。白宇 攝
“6月1日，雞蛋11.0元/公斤，羊肉66.0元/公斤，豬肉20.2元/公斤……”位于北京市朝陽(yáng)區(qū)十八里店的北京大洋路農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“大洋路市場(chǎng)”），是北京東南最大的農(nóng)副產(chǎn)品集散地。因?yàn)檫@里的農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量好、出貨量大，這里的蔬菜、果品、畜禽蛋品、水產(chǎn)、糧油等每日價(jià)格都會(huì)被北京各大農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)站公布，成為判斷農(nóng)副產(chǎn)品行情與價(jià)格走勢(shì)的重要依據(jù)。
走進(jìn)大洋路市場(chǎng)，只見(jiàn)這里人潮涌動(dòng)，商品琳瑯滿目，市場(chǎng)交易紅火。可就在三四年前，由于一些人的壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制交易，大洋路市場(chǎng)里的很多商品比周邊商場(chǎng)里的還要貴。市場(chǎng)如今的繁華得益于一場(chǎng)轟轟烈烈的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)工作者、北京市朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八審查調(diào)查室副主任曹為鏡就是這場(chǎng)斗爭(zhēng)的主力之一。
行賄記錄被燒毀，審查調(diào)查工作一度受阻
2018年8月，朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)的反映大洋路市場(chǎng)總經(jīng)理兼黨支部書(shū)記穆某軍等人壟斷經(jīng)營(yíng)、哄抬物價(jià)、敲詐勒索等問(wèn)題的信訪舉報(bào)。對(duì)此，朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委高度重視，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)壟斷、強(qiáng)制交易等問(wèn)題成立專案組，同公安機(jī)關(guān)同步進(jìn)入市場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查。心思縝密、做事干練的曹為鏡被抽調(diào)進(jìn)入專案組，負(fù)責(zé)打“傘”，參與對(duì)穆某軍的調(diào)查。
通過(guò)走訪調(diào)查，曹為鏡了解到，自2015年底穆某軍擔(dān)任市場(chǎng)總經(jīng)理后，大洋路市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)了種種亂象。穆某軍等從2016年開(kāi)始，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)供貨代理商進(jìn)行限制，逐漸用代理商制度取代了市場(chǎng)原有的準(zhǔn)入制。而這個(gè)代理商制度，其實(shí)就是穆某軍等人謀取高額代理費(fèi)及“好處費(fèi)”的幌子，整個(gè)市場(chǎng)被變相壟斷，誰(shuí)給他的錢多、誰(shuí)跟他走得近，誰(shuí)就能成為代理商。這些代理商又伙同個(gè)別市場(chǎng)管理人員一起壓榨商戶，從商戶身上變本加厲地獲取不義之財(cái)。比如，市場(chǎng)推行代理商制度之后，穆某軍等人就規(guī)定，商戶銷售商品所用的塑料袋必須到他們指定的賈某經(jīng)營(yíng)的宗旺公司購(gòu)買，如果市場(chǎng)巡查員發(fā)現(xiàn)商戶使用其他渠道購(gòu)買的塑料袋，便會(huì)予以罰款。
賈某曾是大洋路市場(chǎng)蔬菜區(qū)的一名蔬菜批發(fā)商戶，在聽(tīng)說(shuō)市場(chǎng)要設(shè)置代理商這個(gè)消息后，便通過(guò)市場(chǎng)管理人員喬某來(lái)找到了穆某軍，拿下了市場(chǎng)塑料袋和下貨的總代理權(quán)。賈某僅僅通過(guò)強(qiáng)制銷售塑料袋這一項(xiàng)，每年就能輕而易舉獲得上千萬(wàn)元的利潤(rùn)。為了維持自己在市場(chǎng)內(nèi)的壟斷地位，賈某多次向穆某軍、喬某來(lái)等人行賄，金額高達(dá)400余萬(wàn)元。
經(jīng)過(guò)歷時(shí)數(shù)月的縝密調(diào)查，在取得了大量外圍證據(jù)的基礎(chǔ)上，朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)穆某軍、喬某來(lái)、賈某等人涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題立案審查調(diào)查。但是，由于重要行賄人賈某在被留置前燒毀了記錄自己向穆某軍等人行賄的筆記本，并矢口否認(rèn)其行賄事實(shí)，審查調(diào)查工作一度受阻。
定時(shí)定點(diǎn)碰面，監(jiān)控錄像鎖定行受賄證據(jù)
從已掌握的案件情況看，行受賄行為采用的是現(xiàn)金交易。那么，在賈某將行賄記錄燒毀的情況下，還有沒(méi)有其他證據(jù)能夠證明犯罪事實(shí)呢？曹為鏡和專案組的同志們從賈某的性格特征、生活圈子、資產(chǎn)情況、處事方式、消費(fèi)情況、活動(dòng)地點(diǎn)等方面入手，對(duì)賈某進(jìn)行了詳細(xì)深入的調(diào)查分析。
在分別訊問(wèn)穆某軍和賈某時(shí)，曹為鏡沒(méi)有正面對(duì)其追問(wèn)行受賄有關(guān)問(wèn)題，而是與他們聊起了生意經(jīng)、個(gè)人愛(ài)好，從側(cè)面印證了兩人經(jīng)常見(jiàn)面的事實(shí)。
“通過(guò)談話與外圍調(diào)查，我們了解到，穆某軍、賈某平時(shí)的主要活動(dòng)地點(diǎn)就在大洋路市場(chǎng)，其行受賄的場(chǎng)所也很可能就在該市場(chǎng)。”順著這個(gè)思路，曹為鏡和專案組同志前往該市場(chǎng)進(jìn)行了多輪的暗訪，并向一些和穆某軍、賈某等沒(méi)有利害關(guān)系的商戶了解情況。功夫不負(fù)有心人，在走訪商戶的過(guò)程中，曹為鏡得到了一個(gè)重要的線索：“穆某軍經(jīng)常到A商鋪去吃飯喝茶。”
于是，專案組調(diào)取了市場(chǎng)內(nèi)和周邊市政道路近半年來(lái)的所有監(jiān)控錄像。通過(guò)反復(fù)觀看監(jiān)控錄像，曹為鏡發(fā)現(xiàn)了端倪：每月第一周的周五下午5點(diǎn)左右，穆某軍、賈某都會(huì)先后到A商鋪吃飯喝茶，并且每次賈某都是帶著包進(jìn)去，空著手出來(lái)，而穆某軍則是空著手進(jìn)去，帶著包出來(lái)。“A商鋪很可能就是他們行受賄的場(chǎng)所！”曹為鏡非常興奮，立即回到留置場(chǎng)所訊問(wèn)賈某。
“作為市場(chǎng)供貨商，你找市場(chǎng)總經(jīng)理穆某軍為何不去他辦公室？”賈某的表情開(kāi)始不自然起來(lái)。
“每月第一周的周五下午5點(diǎn)左右，你倆為何私下在A商鋪碰面？”
“每次見(jiàn)面時(shí)，你帶給穆某軍的東西是什么？”未給賈某思考的余地，曹為鏡追問(wèn)道。
沉默不語(yǔ)的賈某額頭上滲出了細(xì)汗，很快便交代了自己每月向穆某軍“上供”在市場(chǎng)內(nèi)售賣塑料袋回扣款的犯罪事實(shí)。
在查明賈某行賄問(wèn)題的基礎(chǔ)上，曹為鏡帶領(lǐng)專案組很快突破了穆某軍，查清了其伙同賈某等10余人欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣并受賄人民幣700余萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。
緊接著，大洋路惡勢(shì)力團(tuán)伙中的其他11人陸續(xù)落網(wǎng)。最終，穆某軍被判處有期徒刑17年，團(tuán)伙其他成員被判處3年3個(gè)月至9年不等的有期徒刑及罰金。
以案促改，嚴(yán)防欺行霸市行為發(fā)生
穆某軍等人非法謀取私利的行為，直接拉高了市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格，破壞市場(chǎng)秩序，侵占了商戶們合法權(quán)益，最終損害的是人民群眾的切身利益。
“案件查辦不是終點(diǎn)，以案為鑒、以案促改、堵塞漏洞、標(biāo)本兼治才是最終的目的。”秉持著這樣的工作理念，朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委圍繞大洋路市場(chǎng)案件組織開(kāi)展“以案為鑒、以案促改”工作。
曹為鏡和專案組的同志們從市場(chǎng)特性、案件成因、管理監(jiān)督等多方面入手，對(duì)這起案件進(jìn)行解剖分析，他們發(fā)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)批發(fā)行業(yè)對(duì)地域的依賴性較強(qiáng)，“拜碼頭”“找老大”等“江湖文化”浸染了市場(chǎng)從業(yè)人員，加之對(duì)市場(chǎng)的管理機(jī)制不健全，日常監(jiān)督缺乏，監(jiān)督流于形式，掌握市場(chǎng)實(shí)際情況不及時(shí)不全面，導(dǎo)致市場(chǎng)管理者和商戶以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，相互糾纏、利用，形成緊密的利益鏈條。
根據(jù)曹為鏡等專案組同志的調(diào)研剖析，結(jié)合日常監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，朝陽(yáng)區(qū)紀(jì)委向十八里店鄉(xiāng)黨委發(fā)出《紀(jì)律檢查建議書(shū)》，要求該鄉(xiāng)黨委完善對(duì)鄉(xiāng)屬集體企業(yè)的管理制度，以案明紀(jì)對(duì)相關(guān)行業(yè)、相關(guān)人員開(kāi)展警示教育。十八里店鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府及時(shí)調(diào)整了大洋路市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨支部的建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，取締代理商制度，恢復(fù)了市場(chǎng)原有的經(jīng)營(yíng)秩序。
“黑傘”倒了，市場(chǎng)活了。“掃黑除惡以前，代理商每天只讓我在市場(chǎng)里銷售三頭牛，掃黑除惡以后，銷量逐漸恢復(fù)到之前的每天十頭牛，真心感謝黨和政府。”市場(chǎng)的一位從業(yè)20年的商戶告訴曹為鏡和專案組同志。
“我是朝陽(yáng)人，深愛(ài)著這片熱土，能夠?yàn)榧亦l(xiāng)掃除黑惡、鏟除腐敗，振興經(jīng)濟(jì)、搞活市場(chǎng)做點(diǎn)貢獻(xiàn)，我感到十分自豪。” 談及自己的辦案經(jīng)歷，曹為鏡說(shuō)。
