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“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”，去年習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“讓人民群眾真正感受到，清正干部、清廉政府、清明政治就在身邊、就在眼前。” 2018年，市委、市紀(jì)委監(jiān)委以營造山清水秀政治生態(tài)為工作主線，以“干部清正、政府清廉、政治清明”為目標(biāo)，將廉潔政治“三清示范區(qū)”建設(shè)升級為2.0版，系統(tǒng)謀劃，一以貫之實施文化鑄本、干部清源等“十大工程”，全面開展政治生態(tài)畫像，精心構(gòu)建“三清示范區(qū)”暨黨風(fēng)廉政責(zé)任制評價體系，集中開展壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“六個一”專題監(jiān)督，著力涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，打造具有徐州特色的廉潔政治“三清示范區(qū)”，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 畫像 精準(zhǔn)把脈政治生態(tài) “市農(nóng)機局黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，對巡察整改工作不重視，存在‘過關(guān)’、應(yīng)付思想，巡察反饋問題整改不力”“沛縣棲山鎮(zhèn)大王樓村個別村干部侵占扶貧資金，用扶貧項目資金違規(guī)組織村干部、項目負(fù)責(zé)人吃喝”……這是去年市紀(jì)委監(jiān)委全市政治生態(tài)畫像工作報告中指出的有關(guān)地區(qū)和部門政治生態(tài)中存在的突出問題。 “一個地區(qū)、部門政治生態(tài)如何，服務(wù)對象、黨員干部身處其中，感受最直觀、期盼最深切”，市委常委、市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任董向陽介紹，“通過畫像，深刻把握一些地方或單位的政治生態(tài)現(xiàn)狀、存在問題，有針對性提出修復(fù)建議，推動修復(fù)提升，為涵養(yǎng)風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，深入推進全市廉潔政治‘三清示范區(qū)’建設(shè)提供有力支撐。” 為確保畫像畫得像，問題找得準(zhǔn)，整改落得實，市紀(jì)委監(jiān)委制定包含6個主要方面、18項重點內(nèi)容和60項具體細(xì)化指標(biāo)的畫像參考指標(biāo)體系。構(gòu)建“四查看四形成”畫像模式，通過查看主體基本情況，形成整體輪廓；查看具體指標(biāo)，形成定量分析；查看政治生態(tài)建設(shè)維護狀況，形成定性判斷；查看重點問題癥結(jié)所在，形成維護修復(fù)建議。按照“大監(jiān)督+大數(shù)據(jù)”的工作思路，建立涵蓋廉潔政治“三清示范區(qū)”目標(biāo)任務(wù)推進、日常動態(tài)監(jiān)督、信訪反映、審查調(diào)查、巡視巡察、社會評價和主體單位自我畫像等內(nèi)容的“10+1”特征提取模式，將分散于各部門、各條線的監(jiān)督資源和監(jiān)督數(shù)據(jù)整合起來，建立統(tǒng)一的“監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫”，匯總38個部門處室、10個監(jiān)督條線的48項監(jiān)督資源數(shù)據(jù)，搜集1.8萬余頁550余萬字的特征素材充實到監(jiān)督數(shù)據(jù)庫。全市132家地區(qū)、部門和單位開展“自我體檢式”政治生態(tài)畫像工作。其中，自評為“總體良好，需進一步鞏固提升”等次的單位97家、占比73.48%，通過畫像查擺存在問題1726條，提出整改修復(fù)建議506條，通過部署開展專題監(jiān)督活動進行整改落實，努力把畫像工作成果及時轉(zhuǎn)化為政治生態(tài)建設(shè)成果。同時，實行成果共享、一體運用,把畫像情況作為衡量主體責(zé)任落實、黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等方面工作情況的重要素材，作為評先表彰和干部提拔任用的重要依據(jù)。 大數(shù)據(jù) 精準(zhǔn)監(jiān)控政治生態(tài) 日前，市紀(jì)委監(jiān)委“三清示范區(qū)”建設(shè)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況評價信息平臺正式上線運行。這是市紀(jì)委監(jiān)委將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與政治生態(tài)建設(shè)工作深度融合的重大舉措。該平臺依托政務(wù)服務(wù)外網(wǎng)，建成集業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)督和年度考核為一體的信息數(shù)據(jù)平臺。以“三清示范區(qū)”十大工程項目建設(shè)評價指標(biāo)體系為統(tǒng)攬，通過日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和年底評價考核兩種方式，形成考核評價、分析比對、風(fēng)險評估、預(yù)警提醒和整改落實等五項閉環(huán)管理功能，達(dá)到嵌入“查”、靶向“治”和網(wǎng)格“管”的三種智慧監(jiān)督效果。信息系統(tǒng)將全市各地各單位劃分為縣（市）區(qū)、市直機關(guān)、企事業(yè)單位、駐徐部省屬單位四個版塊，根據(jù)市各責(zé)任單位提供的日常監(jiān)督數(shù)據(jù)，自動生成考核評價結(jié)果和分析報告，根據(jù)分值進行實時預(yù)警提醒、定期分析比對和年度風(fēng)險評估。對風(fēng)險級別較高的實施重點監(jiān)督，及時發(fā)出預(yù)警通知，推動問題整改，并視情況對其黨委（黨組）進行問責(zé)。每年年底形成綜合評價報告向市委報告，作為干部提拔使用參考依據(jù)，從而發(fā)揮政治生態(tài)評價正向引導(dǎo)作用。 堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，是市委、市紀(jì)委監(jiān)委肩負(fù)的重大政治任務(wù)。去年以來，市紀(jì)委監(jiān)委充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)助力，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)為“三大攻堅戰(zhàn)”順利推進保駕護航，在加大精準(zhǔn)脫貧力度、推進污染防治取得重大成效的同時，有效提升了監(jiān)測、防控和治理修復(fù)基層政治生態(tài)問題的質(zhì)效。 在深化陽光扶貧監(jiān)管系統(tǒng)實際應(yīng)用的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委率先在全省創(chuàng)新建設(shè)了集陽光扶貧、涉農(nóng)資金、產(chǎn)權(quán)交易、集體三資、村務(wù)卡、分析預(yù)警為一體的“陽光村務(wù)”監(jiān)管平臺，將所有涉農(nóng)事項全部納入平臺管理，實現(xiàn)對全市20個部門86條資金線總額131.7億元涉農(nóng)資金的全流程監(jiān)管。該平臺設(shè)置“紀(jì)委再監(jiān)督”模塊，對扶貧對象、資金、項目、工作等進行全過程監(jiān)督。去年以來，市紀(jì)委監(jiān)委依托“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，組織開展了多輪次調(diào)研督查，共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索59個，查處了一批諸如睢寧縣王集鎮(zhèn)某扶貧干部長期未處置“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)購房預(yù)警信息等扶貧領(lǐng)域作風(fēng)不實問題，給予黨紀(jì)、政務(wù)處分64人，通報曝光典型案例34起57人，有力促進了農(nóng)村基層政治生態(tài)的健康發(fā)展。 去年12月4日，市領(lǐng)導(dǎo)周鐵根、莊兆林、董向陽、吳新福、趙興友共同啟動運行我市污染防治綜合監(jiān)管平臺。這是我市打好污染防治攻堅戰(zhàn)、提升生態(tài)文明建設(shè)和政治生態(tài)建設(shè)水平的重要抓手。該平臺的功能核心在于“問題線索分析處置全流程”，將執(zhí)法治污行為全流程線上再造，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管、倒逼整改。通過平臺運用全面掌握污染防治情況，把平臺運用作為執(zhí)法整改的關(guān)鍵和做好污染防治工作的抓手，營造政治生態(tài)的“綠水青山”,促進大氣污染防治取得突破性進展，還老百姓一片藍(lán)天白云。目前，監(jiān)管平臺在全省應(yīng)用推廣。 中秋國慶期間，運用大數(shù)據(jù)手段助力節(jié)日作風(fēng)督查，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督檢查46次，通報典型案例37起，利用城管數(shù)據(jù)定位，捕捉“公車私用”問題線索7起；運用戶籍?dāng)?shù)據(jù)比對，查處“酒駕醉駕”5起；采用通訊數(shù)據(jù)篩查，排查整改通信費用問題91個，制定整改措施85條，退繳通信費用1949.66萬元，有效防止不良風(fēng)氣反彈回潮，確保節(jié)日期間風(fēng)清氣正。 問責(zé) 精準(zhǔn)修復(fù)政治生態(tài) “督導(dǎo)77家單位，‘雙約談’市管干部341人，發(fā)現(xiàn)問題382個，其中，巡察反饋問題整改和共性問題自查自糾方面131個，政治生態(tài)自我修復(fù)方面77個，護航‘三大攻堅戰(zhàn)’方面13個，服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)方面27個，‘雙約談’活動方面106個，‘三清示范區(qū)’專題黨課方面28個。”這一份沉甸甸的成績單，是2018年市紀(jì)委監(jiān)委通過問責(zé)修復(fù)政治生態(tài)、推進全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實實踐的縮影。 去年8月，市紀(jì)委監(jiān)委在市級機關(guān)部門黨委（黨組）部署開展壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任專題監(jiān)督活動，包括全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任履職情況“雙約談”活動、巡視巡察反饋問題整改和共性問題自查自糾情況專項督查活動、市級機關(guān)部門政治生態(tài)自我修復(fù)專項督查活動、市級機關(guān)部門“一把手”上廉潔政治“三清示范區(qū)”建設(shè)專題黨課活動、護航“三大攻堅戰(zhàn)”專項督查活動以及市級機關(guān)部門服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)履職情況大督查等“六個一”專題活動，進一步壓實市級機關(guān)部門黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。 “收繳超范圍發(fā)放的專家評審費、咨詢費18.9萬元”、“輪崗中層干部10余人，調(diào)整事業(yè)單位負(fù)責(zé)人3名”……去年初，市科技局黨組專題向市紀(jì)委監(jiān)委匯報“專責(zé)監(jiān)督意見”整改落實情況。對涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)問題的市直部門黨委（黨組）下發(fā)推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實《專責(zé)監(jiān)督意見書》，是市紀(jì)委監(jiān)委“點穴式”精準(zhǔn)修復(fù)部門政治生態(tài)的一種有益探索。 著眼于推進全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實，市紀(jì)委監(jiān)委積極探索構(gòu)建“研究問題、推進整改、成效評價、監(jiān)督問責(zé)”的專責(zé)監(jiān)督“閉環(huán)”。通過深入研究剖析近年來查處的違紀(jì)違法典型案例，查找主體責(zé)任薄弱環(huán)節(jié)和體制機制、制度法規(guī)漏洞，形成專責(zé)監(jiān)督意見，督促被監(jiān)督單位黨委(黨組)落實責(zé)任、堵塞漏洞，推進主體責(zé)任落地生根。去年先后對涉及領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)重違紀(jì)的市科技局黨組、市環(huán)保局黨組下發(fā)專責(zé)監(jiān)督意見書，督促整改落實后，其黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進一步強化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強，機關(guān)作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，政治生態(tài)得到有效凈化和修復(fù)。 去年11月，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市紀(jì)委監(jiān)委就市農(nóng)業(yè)機械管理局落實巡察整改不力的問題發(fā)出通報，這是我市近年來發(fā)出的首份針對巡察落實整改不力問題的問責(zé)通報，表明了市委加強政治生態(tài)建設(shè)的堅強決心。 市委、市紀(jì)委以強化黨內(nèi)問責(zé)為抓手，通過以上率下明責(zé)、履責(zé)記實督責(zé)、通報曝光問責(zé)、容錯糾錯激勵等方式，用強有力的問責(zé)喚醒責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在查處違反中央八項規(guī)定精神問題中，21名領(lǐng)導(dǎo)干部因管轄范圍內(nèi)發(fā)生問題被問責(zé)；因大氣污染防治不力被問責(zé)167人；營商環(huán)境建設(shè)督查中問責(zé)14人；公開通報曝光6起履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力問題以及49批次、137個典型問題。2018年，全市共有247個黨組織和388名黨員干部被問責(zé)。強化問責(zé)，肅風(fēng)正紀(jì)，全市各級黨組織和黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)正不斷壓實，管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。 古彭徐州，昔日楚漢風(fēng)云翻卷，而今水秀山清。廉潔政治“三清示范區(qū)”建設(shè)闊步前行，必將為我市建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市、“強富美高”新徐州營造海晏河清的政治生態(tài)環(huán)境。 |
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故黃河畔“水秀山清” ——全市廉潔政治“三清示范區(qū)”及政治生態(tài)建設(shè)紀(jì)實
時間：2019-01-30 來源：本站
