編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
【案例】
H某外逃后，我國協(xié)調(diào)J國執(zhí)法部門開展協(xié)查。J國移民部門通過我國提供的H某指紋和DNA信息，確認(rèn)H某入境并以J國公民配偶身份申請(qǐng)移民。
有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速調(diào)取了H某國內(nèi)婚姻登記材料，證實(shí)其偽造與國內(nèi)配偶的離婚材料，且花錢找到J國公民假結(jié)婚。J國移民部門據(jù)此中止H某移民申請(qǐng)，將其列入非法移民遣返程序，并追究與其假結(jié)婚的J國公民的刑事責(zé)任。
2018年4月，H某主動(dòng)向辦案人員表達(dá)回國投案自首的想法。國家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)與J國的勸返合作機(jī)制，向J國警方進(jìn)行通報(bào)。在J國警方安排和陪同下，勸返工作組與H某會(huì)面。J國警方先告知H某相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，并向其說明中方工作組的目的和想法。工作組結(jié)合我國法律和案件情況，向H某解釋了主動(dòng)回國投案的法律規(guī)定和最新的司法政策。
H某深感背負(fù)逃犯身份長期拖下去，全家人都不可能過上正常生活，受累的不僅是自己，還有她最在意的兒子和女兒，最終同意回國投案。
H某回國后，法院認(rèn)定其自首行為，依法予以輕判。
【解讀】
監(jiān)察法第五十一條規(guī)定了反腐敗國際合作的幾種基本形式，包括信息交流以及作為反腐敗執(zhí)法合作主要內(nèi)容之一的勸返合作。
反腐敗信息交流主要是指反腐敗機(jī)構(gòu)之間執(zhí)法信息情報(bào)的交換，而非簡單的工作經(jīng)驗(yàn)交流。在H某案前期階段，通過信息交流，辦案部門基本摸清了H某在J國的出入境、居留、生活、房產(chǎn)等情況，為開展勸返奠定了基礎(chǔ)。在美國、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家，反腐敗信息交流大致可分為三類。第一類是法院判決、房產(chǎn)交易、公司登記等公開信息，包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)在內(nèi)的任何單位和個(gè)人均有權(quán)獲取。第二類是居住地、出入境信息、永久居留或入籍情況、刑事犯罪記錄、交通違法記錄、車輛登記信息等執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部掌握的信息。第三類是需向法院申請(qǐng)的調(diào)取銀行賬戶記錄、通過技術(shù)偵查掌握的信息等。反腐敗執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間，可以自行交換第一類和第二類信息，但涉及調(diào)取銀行賬戶記錄、技術(shù)偵查等涉及個(gè)人受保護(hù)信息的，必須依據(jù)刑事司法協(xié)助條約開展。
勸返合作主要是指外國執(zhí)法部門協(xié)助我國開展勸返，這是基于勸返對(duì)象自愿回國投案自首前提下的一種反腐敗執(zhí)法合作。目前，我國與澳大利亞、加拿大等國建立了比較規(guī)范的勸返程序，與美國的勸返程序也正在磋商建立中。在H某案件中，H某提出回國自首請(qǐng)求后，中方通知J國警方詢問H某的回國意愿，派出工作組前征得了J國的同意。赴J國后，面談時(shí)J國警方在場，整個(gè)面談工作合法合規(guī)。同時(shí)，H某同意面談后，國內(nèi)才派出工作組進(jìn)行面談，面談結(jié)束后，H某明確表示同意投案才一同回國。這種反腐敗執(zhí)法合作尊重了外方主權(quán)和法律，遵守了我國和外方司法執(zhí)法程序，尊重了被勸返對(duì)象的意愿，取得了良好效果。
在國際上，通過外國執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展勸返已成為一種通行做法，美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家常常通過勸返開展境外追逃。勸返避開了藏匿地國復(fù)雜的法律程序和冗長的司法合作流程，極大地節(jié)約了中外執(zhí)法成本，可以取得當(dāng)事人滿意、辦案機(jī)關(guān)滿意、對(duì)象國滿意的多重效果。2017年，我國歸案的14名“百名紅通人員”中，有13人是被勸返回國的。這些人員主動(dòng)回國投案后，可以依法得到從輕、減輕處理或免除處罰，因?yàn)楦鶕?jù)最高人民法院《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》，對(duì)于自首的，一般可以減少基準(zhǔn)刑40%以下，犯罪較輕的可以減少基準(zhǔn)刑40%以上或者依法免除處罰。
——摘自方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》
